合浦县城乡建设规划设计室536100
摘要：当前，随着“十三五”的经济的发展，小城镇迅速崛起，其发展在推动我国城市化进程中起到了重要的作用。应从区域的视角出发，运用区域空间结构的基本理论和方法，分析了区域地理要素对城镇空间格局的影响，从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构，达到城乡综合地、协调地、有序地同步发展，逐步实现城乡一体化。本文在此从几个不同的角度对如何做好小城镇规划建设提出了几个有效策略。
关键词：小城镇；总体规划；土地
前言：发展小城镇也是推进农村城镇化的根本出路，是合理配置资源、调整农村产业结构的战略举措。以落实科学规划为前提，以加强管理为保证，深入认识和全面把握城镇化过程中的发展规律。因此，研究制定科学合理的小城镇规划是实现我国社会主义现代化必要条件。
一、小城镇建设基本情况
近年来我国小城镇建设取得了长足的进步，但也存在不容忽视的问题：城镇化水平偏低，城镇化率增长缓慢，低于城市化率增长速度；缺少财政支持政策，镇级政府缺乏可支配财政收入，经济集聚能力弱；小城镇产业发展步伐较慢，产业优势不突出，支撑“块状经济”的单元规模不大、实力不强，产业链条较短；小城镇人口农民化现象普遍，“城中村”问题严重困扰城乡协调发展等，应当引起各级政府的高度重视。
二、小城镇的区域地位
1、县域社会经济和社会发展的研究，了解建立社会主义市场经济下社会各部门的经济结构、发展方向、生产布局等，从而确定出小城镇在县域范围内所担负的职能和作用，以此为依据制定小城镇社会经济发展的目标和计划。
2、自然地理条件
自然地理条件主要是指在区域地理位置的特征上，处在不同的自然地理条件下，居民点的分布情况也不同，如南方平原地区比西北山区域镇居民点的分布稠密，水系发达的河网地区也比干燥缺水的干旱地区域城镇居民点分布较为稠密。同时，地形、水资源的限制，也直接影响城镇居民点的布局和发展。
3、区域的交通条件
交通条件的发达程度，对区域小城镇的分布有一定的影响。为了小城镇的发展需要，小城镇总是首先在交通发达的地点形成和发展。而新的铁路、公路交通干线及水运航线的开辟，促进了沿线小城镇的发展和人口的聚集。现代化交通运输工具的应用，改变了人们对距离的概念，使一些交通发达的小城镇有更大的吸引范围，从而使有可能改变小城镇的发展。
三、做好小城镇具体规划建设的几个关键点
1、全新思考道路体系，构建生态的城镇结构
首先，从生态视角考虑小城镇的规划，采用“窄路密网”的道路构架是合适的。小城镇没有大中城市的规模，不需要宽阔的快速路进行远距离沟通。缩小道路宽度，增加路网密度是解决镇区交通问题的有效手段。
2、制定科学的小城镇规划
科学规划是保证小城镇健康有序发展的重要基础和前提，而规划的科学性主要体现在它的超前性和实用性。
在超前性方面，规划应该要估计到今后相当长一段时间的城镇发展趋势。为了保证规划的超前性，要注意两个问题：①规划的合理性；②规划的严肃性。在合理性方面，规划应该是由专业的技术部门根据小城镇的发展趋势来制定，而要避免领导干部根据自己的主观想法来制定；在严肃性方面，规划在具体实施的过程中不能随意更改，避免出现边建设边调整规划的现象。
在实用性方面，合理的规划应该要考虑到规划目标是否能顺利实现。科学的规划是小城镇建设的必要前提，同时政府应制定科学的规划实施计划，先期启动基础设施建设，只有把基础设施建设好了，才可能引导市场的投资和后续的特色产业发展。
3、强化功能，优先抓好基础设施建设
小城镇基础设施包括道路交通设施、给水排水设施、电力通讯设施、防洪抗灾设施等。除此之外，还应包括与居民生活密切相关的公共服务设施，如学校、医院、商店、农贸交易市场；车站和码头等。小城镇的基础设施是保证小城镇发展，保证城镇居民生活工作的必要条件，是小城镇正常运转的物质基础，也是小城镇城市化水平的完善，也是吸引外资、外企的基本环境因素。但目前小城镇规划中，大多能注意做好近远期建设规划，而对基础设施规划不够重视，这一方面与基础设施建设资金不足有关。另一方面由于小城镇的基础设施建设投入大、周期长、工程量大，受乡镇领导任期目的影响。基础设施工程相互联系，互为配套，为小城镇的正常运转共同发挥着作用，它的建设需要有一个较完整的技术方案引导及协调。这样才有利于系统地协调整个小城镇基础设施相互之间的功能关系。
4、突出小城镇特色
把握城镇的个性和特质，挖掘城镇的内涵和精髓，体现其品味和风格。例如在一些拥有丰厚历史文化的小城镇中，应当注重保护好历史文化遗产、文物古迹和风貌建筑，使功能性与审美性相统一，使造型、色彩与整体环境相一致，做到大气简洁、优美靓丽、清新协调，充分体现此类小城镇深厚的历史文化底蕴。而在拥有完好的自然风景资源的小城镇，则应注重保护其未被破坏的自然环境，使现代化设施与自然环境共存，使人与自然和谐相处。
5、整合土地，合理建设工业园区
工业园区的设立，可以引导新兴的乡镇企业集中分布，吸引现存的企业集聚。地方政府通过建设工业园区，促进乡镇企业集聚，并推动城镇化进程，实现小城镇的持续发展是各地区普遍采取的一种做法。前洲可以借鉴孙耿、夏西的经验，打破目前工业用地分散的局面，引导乡镇企业集聚。诚然，开发区的建设必须建立在科学规划的基础上。开发区过多过滥、是资源浪费的，工业园区的设立应充分考虑现有的用地结构和形态，综合考虑到城镇的发展方向和现有工业用地的整合。
6、加强土地的应用与管理
总的来说，近年来在小城镇的规划与管理中是取得了一些成绩的，但是在规划与管理的过程中确确实实也存在着一些不科学、不合理，甚至是不合法的做法，这其中特别是对土地的违用违建，为了追求土地使用的高收益，一些部门不顾社会和环境的效益，在城镇中的一些土地上乱建乱盖，不仅影响了市容市貌，而且不利于当地的经济发展，因而在对小城镇进行规划与管理的过程中，要切实提高规划管理工作的权威性，对于那些不按规定的规划行为予以严厉的惩处，此外在土地的应用与管理上也要进行明确的确定。
7、加强公众参与规划的编制和实施
小城镇规划是一项涉及公众利益的工作，公众参与规划是社会发展的必然趋势，是确保规划民主性的重要环节。公众参与是改进小城镇规划编制与实施管理的重要手段。小城镇的规划要提高科学性，并能真正落到实处，必须要有广泛的群众基础。要通过公开规划编制与实施过程，广泛听取人民群众的意见，让公众了解规划并进行项目建设的监督，树立全民的规划意识。同时，要通过利用政务公开、公众听证、规划方案公示等各种形式和设立意见箱、电子信箱等多种渠道，不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。
四、结语
综上，小城镇的规划建设是我国社会经济发展的必经途径，是我国经济全面发展的关键。应遵循规划原则，经过科学的编制，制定出科学的规划，体现先进生产力的发展要求，促进全面协调可持续发展。
参考文献：
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【2】黄红玉.新时期县域小城镇规划与建设中的问题分析与对策[J].中外建筑.2010（08）