张继全
云南华电怒江水电开发有限公司云南怒江673100
摘要：宁蒗县牦牛坪风电场工程地处3500米的高海拔山区，施工条件恶劣，施工有效工期短，也是项目业主进入新能源开发的首个项目，对风电场建设管理经验不足，如何成功完成项目建设投资、工期、安全和质量各项目标，达到风电场项目顺利投产发电的要求，是一个非常值得研究的课题。通过对国际和国内项目管理模式的深入论证和研究，本项目最终选定结合项目特点并经优化改良的EPC建设管理模式，最终实现了项目的投资、质量、进度和安全等各项目标，并顺利投产发电。本项目的EPC建设管理模式在国内风电场等新能源建设领域具有广泛的推广和借鉴意义。
关键词：牦牛坪；风电场；EPC；管理应用
一、工程概况
宁蒗牦牛坪风电场是《云南省风电场规划报告（2009年修编）》中推荐的云南省38个风电场之一，位于丽江市宁蒗县东南侧新营盘镇与烂泥箐镇之间的牦牛坪一带，距宁蒗县城公路距离约30km，距离丽江131公里，距离昆明639公里。场址区总体上为一片西北－东南走向的高台地，高程在3000m～3580m之间。根据规划研究成果，宁蒗牦牛坪规划风电场规划场址范围约58km2，装机规模约126MW，年上网电量约2.7亿kW?h，计划分三期开发建设。一期工程名称为宁蒗县牦牛坪风电场装机49.5MW，安装33台单机1.5MW的风电机组，年上网电量约1.18亿kW?h。2010年10月一期工程项目获得核准，2011年3月正式开工建设，2012年8月全部投产发电。
二、EPC建设管理模式的研究和论证
为解决工程实际问题，对项目的建设管理模式进行深入研究和论证，选定合适的建设管理模式，是成功完成工程建设各项目标的前提。以下对国内和国际的建设管理模式进行研究和论证。
（一）国内风电场建设管理模式的现状
在我国，风电场建设单位（业主）是风电场建设全过程的管理者，它组织风电场建设过程中的风电场规划、勘查设计、监理、施工安装、设备物资供应等单位间相关工作的进行，协调工作中相互关系；向政府有关部门报批有关申报报告，获得相应政策支持和工作指导；办理与建设项目有关的银行、保险、电信、环保、交通、安全、消防、地震等相关业务。管理工作涉及面广、业务繁杂，除了有足够实力的企业可以完全依靠自己的技术、经济、组织管理、风险管理实力实施风电场建设全过程管理外，为了使得风电场建设项目科学、高效、经济低实施，大多数风电场建设单位（业主）都采用了聘请专家、与专业管理公司合作、实施“小业主、大监理”等措施来管理项目建设。
（二）对国际EPC模式的研究
EPC：是英文“EngineeringProcurementConstruction”的缩写，其含义是承包商对一个工程负责“设计-采购-施工”，与通常所说的工程总承包含义相似。EPC模式代表了现代西方工程项目管理的主流，该模式于上世纪80年代首先在美国出现，得到了希望尽早确定投资总额和建设周期的业主重视，在国际工程承包市场中的应用逐渐扩大。
1、EPC模式基本特征
（1）在EPC总承包模式下，发包人（业主）不应该过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。
（2）发包人（业主）对EPC总承包项目的管理一般采取两种方式：即过程控制模式和事后监督模式。所谓过程控制模式是指，发包人（业主）聘请监理工程师监督总承包商“设计、采购、施工”的各个环节，并签发支付证书。发包人（业主）通过监理工程师各个环节的监督，介入对项目实施过程的管理。所谓事后监督模式是指，发包人（业主）一般不介入对项目实施过程的管理，但在竣工验收环节较为严格，通过严格的竣工验收对项目实施总过程进行事后监督。
（3）EPC总承包项目的总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负总责、对建设工程的质量及建设工程的所有专业分包人履约行为负总责。
2、EPC模式几种合同结构形式
（1）交钥匙总承包；
（2）设计—采购总承包（E-P）；
（3）采购—施工总承包（P-C）；
（4）设计—施工总承包（D-B）；
（5）建设—转让（BT）等相关模式。
综上几种模式，国际上最为普遍的是第（1）、（4）、（5）这三种合同结构形式。
3、EPC模式较国内传统承包模式优势
（1）强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。
（2）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。
（3）建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
（4）与传统的承发包方式相比，总承包商在EPC项目的实施过程中承担着更多的风险因素。
由于上述特征和优势，业主在建设项目时越来越多选用EPC模，尤其是以设计单位主导的EPC工程公司成为我国目前工程建设领域新的生力军。但目前在国内，由于传统建管模式的影响及建设管理的体制机制的束缚，风电场项目采用EPC模式并不多见。
三、本项目采用EPC建管模式的论证
（一）本项目几种EPC模式的对比研究
结合宁蒗牦牛坪风电场项目的实际情况，牦牛坪风电项目工程总承包合同可采取以下三种方式：
1、方式一“EPC+全部设备业主采购”模式
此方式为在EPC工程总承包方式的基础上，所有机电设备由业主自行采购，材料仍由总承包商采购。此种操作模式是目前国内风电项目总承包合同中采用的一种方式。由于风电项目机电设备投资占整个工程总投资的70-75%，是整个风电项目技术和投资控制的重点，业主自行采购机电设备，其优点在于：
（1）有利于业主对机电设备的选型和设备配置的优化。以确保风电设备技术的先进性、可靠性及后期运行的稳定性。
（2）有利于业主根据自己的意愿选择高效出力和低维护成本的风电机组设备。
（3）有利于控制风电机组造价，降低工程投资成本。
缺点在于：
（1）在EPC模式下，增加了业主对机电设备采购的工作量。
（2）在EPC模式下，增加了机电设备安装工程协调工作量和设备质量、进度管理风险。
2、方式二“EPC+部分设备业主采购”模式
此方式在EPC工程总承包方式的基础上，风电机组、塔筒、主变、箱变等主要机电设备由业主自行采购。其他辅机设备及材料由承包商采购。
此种操作模式是目前国内风电项目总承包合同中最普遍的一种方式。与第一种方式相比，不同之处仅在于机电设备中的辅机设备的采购交给了承包商完成。这一操作模式在具有方式一的优点的同时，部分减少了业主机电设备采购的具体工作和管理风险。但在具有方式一缺点的同时，存在承包商为追求利润而降低辅机设备采购技术和配置标准。
3、方式三“EPC”标准模式
此种方式是采用国际通用的EPC总承包管理方式，将工程建设的“设计、采购、施工”全部工作内容交由总承包单位完成。这种方式是国外风电项目建设中最常采用的一种工程建设管理方式，但在国内各风电项目建设中很少采用。主要原因是在国外规范的工程项目建设市场管理体制下，业主完全可以通过招标的方式，确定一家具有较强EPC项目建设经验的承包商。业主在不直接介入工程建设管理的基础上，实现高效低风险、低成本开发的目的，能充分体现EPC模式的优势。但在国内风电项目建设市场上，由于国内工程项目设管理体制与国际标准的工程项目建设管理体制存在着一定的差异。总承包商的建设管理能力和经验存在不足，而在国内常规的工程建设业主管理体制下培育出的业主单位的工程建设管理能力远高于总承包单位。故业主采用EPC的方式对总承包商存在着不放心的因素。特别对于影响工程质量、进度和造价的重要环节。业主单位均采用自管自控的方式进行管理。因此，这种完全采用EPC的方式在国内风电项目乃至其他行业中基本很少采用。
（二）本项目确定选用经优化的EPC模式
宁蒗县牦牛坪风电场的特点就是海拔较高（3200-3450m）。目前，国内高海拔地区的风机技术还不是很成熟。高海拔对风电机组的直接影响就是机组电气和机械部分的散热、绝缘、防雷等问题。这些问题主要牵涉机电设备技术参数的设计计算、设备和元件的选型，以及技术方案的改进等工作。高海拔风电机电设备设计方案和技术参数的确定，以及设备元件的选型和设备配置的选择是整个风电项目质量控制的重点。
鉴于上述对牦牛坪风电项目的实际特点，为了节约工程投资、保证主机等设备质量，同时又能发挥EPC管理的优势，经研究论证决定牦牛坪风电场项目采用上述方式二的EPC模式，即：风电机组、塔筒、主变、箱变等主要机电设备由业主采购，项目监理由业主招标选定，项目设计、部分采购和建筑安装由总承包单位负责实施的EPC总承包管理模式。
四、宁蒗牦牛坪风电场项目的建设结论
本项目工程，通过业主对项目工程管理模式的深入论证和研究，结合项目开发工期紧张、自然条件恶劣、项目施工难度大等特点，最终选定采用优化EPC管理的模式，解决了项目具体问题和建设条件困难等问题，并按预期目标良好完成了工程投资、工期、安全和质量等各项指标。该项目通过完工结算后，建设投资比预期目标节约5000万元（占总投资10%），且自2012年月投产发电至2014年底，发电运行稳定，工程质量优良。因此，宁蒗牦牛坪风电场的EPC模式，对国内其他风电场等新能源项目的建设管理模式具有良好的借鉴和推广价值，对提速国内风电等新能源项目建设具有较为重要的意义。