杨麟龙
四川省汇川送变电建设有限责任公司
摘要：工程造价控制和管理是工程建设的重要环节，水利水电工程建设周期长、投资大，造价控制更为重要。笔者结合工作实际，总结水利水电工程造价控制的方法，希望能为水利水电工程造价控制提供帮助。
关键词：水利水电工程；造价控制
工程项目建设是一个周期较长、投资较大、风险也较大的生产消费过程。工程项目建设从投资意向开始到投资终结，分为策划和决策、实施前的设计准备、项目实施、项目竣工和总结等四个阶段。工程造价控制则贯穿于工程项目建设的全过程，在不同阶段工程造价控制的重点和效果是不同的。因此，在健全的造价机制的引导下，强化建设项目工程造价的全过程控制，是控制水利电力工程造价的有效措施。
一、健全造价管理体制，为控制造价提供制度上的依据
1、推行项目业主负责制
负责基本建设的建设单位可视同水利工程的项目业主，既是工程投资的使用者，又是工程实施的组织者、监督者和工程建成后的经营管理者，因此，当然是控制工程投资的直接责任人。工程立项之后，投资主管部门应与建设单位签订工程总承包合同，建设单位在项目建设的全过程中，对工程投资进行管理和控制，全面负责项目的规划、设计、施工以及资金的筹措与使用，直至工程建成后的经营管理和归还贷款等工作。
2、实行工程设计和施工招标承包制
在初步设计阶段，推行工程设计招标，促使设计单位集思广益，挖掘潜力，提出更优、更省的设计方案；在施工图设计阶段，推行限额设计，使设计单位在批准的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。在工程施工阶段，实行施工招标，促进施工单位加强施工管理，缩短建设工期，提高工程质量，降低工程成本。从近几年的实践来看，实行招标承包，引进竞争机制，建设单位与设计单位、施工单位结成契约伙伴，进行合同管理，可节省工程投资15%左右，是控制工程投资的重要途径。
3、建立工程建设监理制度
工程建设监理的目的是为实现工程建设总目标，运用技术、经济、法律等一系列措施和手段，对工程建设的投资、工期、质量三大要素进行监督、控制和管理，是一项全面的技术经济活动。监理工作不是单纯的经济管理或技术管理，而是技术与经济的结合，每一个技术问题最终都涉及到经济问题。近年来，专门从事工程建设监督的监理机构应运而生，并制定了一系列工程建设监理制度，对一些大中型建设项目，由建设单位委托具有专业水平的工程监理公司在质量、工期、投资三方面进行全面监督和控制，保证在批准的投资额度内工程如期完工，质量符合要求。
4、加强法制建设以法治超
基本建设是一项涉及面很广的社会活动，从建设项目的立项、建设资金的筹措、设计文件的编制和审批、移民安置、工程招标承包、工程建设监理、竣工验收和竣工决算编报，直到交付使用和以后的还贷等等，都要涉及到很多部门。过去，国家也曾制定了一些规章制度，如基本建设程序等，但这些法规制定的时间都比较早，而且也不很系统。当前，正处于建立社会主义市场经济体制时期，需要建立一套适合于基本建设的完整的法律体系，用法律来规范有关部门在基本建设活动中的权力、义务和责任，约束基本建设活动，以法治超。
二、搞好设计阶段的造价控制，从源头上主动控制投资
1、做好招投标工作，选择合适的中标单位
招投标是项目实施阶段投资控制的基础，也是项目实施阶段投资控制的起点，因此，做好招投标工作非常重要。首先是对报名参加投标的单位进行严格的资格预审，采取邀请招标的方式进行招标，其次是针对不同标段的特点编制不同的评标办法，如导流隧洞标和大坝标，就要根据临时工程和永久工程的不同，对其施工技术特点、难点以及相应采取的措施给出具体的分值，对投标单位提出合理的优化措施，在保证质量的前提下，可缩短工期、节约投资应给予加分。最后是根据事先确定的评标办法编制评标报告，报招标领导小组最终确定一家有施工经验、守信誉和报价合理的中标单位。从引子渡水电站招投标项目实施情况来看，工期、质量和投资基本处于可控状态。
2、优化设计方案
同一建设项目，同一单项、单位工程，可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，因此可以用价值工程进行方案的选择。价值工程认为，对上位功能进行分析比对下位功能进行分析和改善效果好，对功能领域进行分析和改善比对单个功能进行分析和改善效果好。因此价值工程既可以用于工程设计方案的分析选择，也可以用于单位工程设计方案的分析选择，一切发生费用的地方都可以应用价值工程，尤其是水电工程建设，需要投入大量的人、财、物，因而价值工程在水电工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，运用价值工程，既可提高水电工程的功能、又可降低造价，或造价不变时可提高功能，而造价稍微提高功能则有更大程度的提高。虽然价值工程在我国还处于起步阶段，在水电工程建设的设计中也鲜有应用，但大量事实证明，在水电工程设计中如能利用价值工程控制工程造价，提高工程“价值”，是大有可为的。
3、加强业主单位与设计单位的联系和沟通
由于业主在水电站建设的整个过程以及投产后生产经营管理中负有直接经济责任，因而，在不违反国家有关政策、法规、技术规程的情况下，业主必须考虑缩短工期、减少工程量，工程投产后能安全生产、多发电，以最省的投资获得最大的经济效益。工程建设和管理要达到业主预期的目的，必须由设计单位按照业主的意愿进行优化设计才能实现。因此，设计人员与业主的沟通非常重要。业主要经常了解和掌握设计进展情况，对设计中采用的新技术，材料和重大技术方案，可邀请有关专家来审查和咨询，以确保设计成果科学、合理及经济，实施后能获得最佳的经济效益。业主对设计工作的了解、参与和管理，实际上是造价控制向前延伸，是工程造价控制的源头和基础，对工程实施阶段造价控制意义深远。
三、加强建设实施阶段的投资控制，掌握主体造价
1、加强施工监理
施工监理是工程建设阶段控制水电建设项目工程质量、施工工期和工程费用，提高工程投资效益与工程管理水平的重要手段。在实施中对事前、事中和事后控制有较强的预见性，尤其是对设计图纸会审及技术交底工作，在下发图纸前对设计图纸的技术文件进行详细、认真的研究和会审，并结合现场实际情况及时与设计单位进行沟通，对不合理的进行修正、补充。由于规范了过程管理，从而缩短业主与监理和承包商之间的磨合期，充分发挥了监理在“三控制一协调”中的作用。
2、严格控制工程变更，合理确定工程变更价款
在水电工程施工阶段，工程量、施工进度与条件经常出现变化：一方面是，由于勘察设计某些因素难以预测，造成招、投标文件中对工程量没有考虑或估算不准确，施工中不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是，由于不可抗力造成的事故，如自然和社会原因引起的停工或工期拖延等等。我们既要严禁通过设计变更扩大水电工程项目的建设规模、提高建设标准；同时又要对必须进行变更的，及时做好现场资料签证，以合理确定水电工程变更价款。
3、静态控制，动态管理
按照实事求是、合理调整、留出空间的原则编制项目管理预算，作为项目法人管理和控制单项工程投资以及工程总投资的依据。认真分析承包商的中标价与概算价的差额，严格控制工程量的增加，采取切块包干、限额建设、分级负责、监理绩效评价等措施，主动地、动态地控制工程投资。按照“公平、公开、公正”的原则分年度编制价差计算报告和分年度基期和环比价格指数，作为投资人与项目法人结算工程价差款的依据。建立项目管理预算价和合同价两种价格体系，在投资人与项目法人之间以项目管理预算为依据结算价差，在项目法人与承包商之间以合同为依据结算价差。
四、搞好竣工结算阶段的造价控制，把好造价控制最后一关
竣工决算是控制工程造价的最后一关，由于地质条件、设计变更、材料代换、工程量增减等，往往使工程竣工决算不等于施工图所确定的工程造价，所以搞好竣工结算阶段的造价控制至
1、在施工图的基础上结合合同、招投标文件、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更及签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等工程资料，按照有关规定、结合现场的实际情况分析计算严格核实。对工程合同外的费用严格控制。
2、采用调值公式，按有关规定计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。
总之，水利水电工程造价的控制，是集经济、技术和管理为一体的综合性工作，工程造价的高低，直接影响投资效益的好坏，也充分地反映建设单位、设计单位技术水平的高低和工程施工质量的好坏。所以在实际工程建设中，应把工程造价控制管理工作作为一项核心工作来抓。降低工程造价，提高工程经济效益，是水利水电工程建设管理的一项重要工作。
参考文献：
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