宁夏七星渠管理处宁夏中宁755100
摘要：水权是与水资源有关的各种权利的总称，属于物权范畴，包括水资源所有权和各种水资源使用权。中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确提出了开展水权确权登记试点建设。水利部在《关于深化水利改革的指导意见》中要求开展水资源确权登记，同时选取了江西、宁夏、甘肃、湖北四省开展多种形式确权登记试点。本文以宁夏为例，在说明水权确权概念的基础上，就七星渠灌域情况进行了介绍，并且就水权分配和七星渠水权调查分析和确定进行了分析。
关键词：七星渠；灌域；水权确权；预测
1水权确权的概念
与土地权、林权等概念一样，水权是与水资源有关的各种权利的总称，属于物权范畴，包括水资源所有权和各种水资源使用权。《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第118条明确规定“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”水权确权是指依法确认单位或个人对水资源占有、使用和收益的权利的活动。
2七星渠灌域概况
七星渠位于卫宁灌区的河南灌区，是一条古老的引黄渠道。现由中卫申家滩黄河南岸开口引水，渠口设计引水流量61m3/s，实际最大引水流量58m3/s，至中宁新田入黄河。干渠总长120.6km，干渠及支干渠高干渠砌护长度共47.6km。流跨中卫、中宁8个乡（镇）。灌区来水主要是七星渠申滩进口自流引入和渠道中游临河泵站提入的黄河水。黄委下达给七星渠的年引水指标为8.5亿m3，为宁夏中部干旱带60万人口和30万头大牲畜的安全饮水水源，担负着卫宁河南自流灌区32.4万亩，红寺堡、固海扩灌和固海扬水同心系统三大扬水共150万亩农田灌溉任务，是宁夏引黄灌区重要的引输水干渠，是宁夏中部干旱带重要的水源地，有宁夏中部“乳管”之称。
七星渠干渠1978年前由中宁县水利水电局管理，1978年元月由七星渠管理处管理。其主要分支干渠高干渠长33.6公里，1996年由中宁县水利局划归管理处管理。灌区为狭长的黄河冲积平原，有着悠久的耕作历史。灌区属大陆性气候，蒸发量大，降水量少，昼夜温差大，日照充足。
3水权分配
3.1水权分配的指导思想和原则
①宏观调控、总量控制；②尊重现状；③公平性；④效率性；⑤可持续利用；⑥弱势群体保护；⑦政府预留水量；⑧保障农业粮食安全与生态健康。
3.2水权分配的方法
查阅文献了解水权分配目前常用的方法有：①人口分配模式；②面积分配模式；③产权分配模式；④混合分配模式；⑤现状分配模式；⑥友好度分配模式。了解各方法的优缺点以及使用条件。
3.3水权分配模型研究
AHP与TOPSIS相结合的方法，其核心思想是利用AHP法（层次分析法）建立水权配置指标体系的递阶层次结构，计算各个指标相对于目标层的权重；然后将指标权重与各配置单元的无量纲化决策矩阵相结合，形成加权决策矩阵；利用TOPSIS法（优劣解距离法）计算出加权决策矩阵的正理想解、负理想解、各配置单元与理想解的欧式距离、贴近度，据此确定初始水权。
4七星渠水权调查分析确定
4.1水资源及利用现状
根据自治区水利厅《宁夏水量分配及调度预案》，自2011年至2016年以来，水利厅分配七星渠自流灌区引水指标分别为：3.626亿立方米、3.736亿立方米、3.781亿立方米、3.538亿立方米、3.527亿立方米、3.144亿立方米；七星渠自流灌区实际引水：3.570亿立方米、3.530亿立方米、3.457亿立方米、3.101亿立方米、3.354亿立方米、2.964亿立方米，随着节水型社会建设，七星渠自流灌区年引水量呈逐年递减趋势。
4.2灌溉面积情况调查
2012年七星渠自流灌区遥感面积为30.8万亩；2011年至2016年自流灌区各乡（镇）上报灌溉面积为别为：21.3万亩、24.5万亩、26.8万亩、26万亩、26.6万亩、30.8万亩，随着各基层单位深入乡镇宣传，广泛开展调研，各乡镇上报面积逐渐趋于真实。
4.3七星渠水资源使用权确定及登记
根据近5年平均水量及2016年七星渠自流灌区灌溉定额内用水1.777亿立方米，实际供水2.194亿立方米，总引水2.964亿立方米。考虑近来年来各直开口用水情况，初步确定各干渠及干渠直开口和用水乡镇取水量。根据自治区分配给各市县取水总量和耗水控制指标，地方政府应及时调整种植结构，根据种植作物需水情况，核定客额内用水，合理调配超定额水量，使县区内的水量趋于平衡，最终确定各确权对象用水量。
4.4水权制度建设
灌域基本水权制度体系建设，包括流域层面的水资源宏观配置或赋权体系建设，为落实水权分配方案的相关管理制度建设，促进水资源优化配置和高效利用的水权转让制度建设，七星渠灌域水权制度建设的总体工作思路是，根据灌区特点和水事纠纷发生情况，在下列原则指导下，逐步开展灌域基本水权制度建设：①先简后繁，先易后难，以点带面，稳步推进。②依托水资源规划所制定的水资源配置方案，建立全灌域和局部区域水权分配基础框架。③根据渠道特点和灌域水资源管理要求，分别开展水量分配方案的制订、管理制度的制订、基础研究等工作。④总体上先期开展灌域水量分配方案的制订或完善，以及管理制度制订等工作。主要开展以下工作：一是完善相关水资源规划工作；二是制订完善灌域水量分配方案；三是制订灌域取水总量控制指标，完善灌域总量控制管理制度；四是制定水权管理制度；五是完善灌域水量调度管理等制度。
结束语
水权制度是市场经济条件下优化配置水资源的重要途径，是现代水资源管理制度的重要组成。与不少领域的改革一样，水权改革之路注定不易，然虽道阻且长，行则将至。近年，我国大力推进水权理论研究、制度创新和实践探索，各项工作取得积极进展，但水权制度建设总体上处于探索阶段，面临不少困难和问题。开展水权试点，是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。
参考文献
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