黑河市水利勘测设计院黑龙江省黑河市164300
摘要：水利工程规划设计是整个水利工程建设的重点，同时，也是保证水利工程施工有序进行的基本保证。水利工程规划设计中环境影响评价工作能从源头预防环境污染，减少生态环境破坏，促进经济、社会和环境协调发展。为此，文章以水利工程规划设计中环境影响评价的目的和意义为切入点，对水利工程与环境之间的关系、环境影响评价工作的重点和应注意的问题进行论述，以期以减少环境污染和破坏。
关键词：水利工程；规划设计；环境影响评价；关系；注意问题
引言
随着国家经济和科技实力的发展，我国对水资源的利用与重视程度逐渐提高，大量水利工程项目投入使用，改善了部分地区水资源短缺等现状，同时，创造了更多的电能资源、旅游资源，促进了区域经济发展。但是，水利工程建设规模较大，不科学的水利工程规划设计容易引发地震、生态环境破坏等不可修复的灾难，不利于经济和环境的可持续发展。近年来，水利工程建设要以绿色发展、生态环境保护为核心，并要进行环境影响评价，这对可持续发展具有重要意义。
1水利工程规划设计中的环境影响评价工作目的和意义
水利工程规划设计过程中，环境影响评价非常重要，其主要目的在于，在规划设计阶段控制水利工程对流域面积内生态环境的影响和破坏，从而实现社会经济与环境协调发展，实现可持续发展目标。
工程规划设计中，环境影响评价工作重点是为工程方案优化设计服务，从提高环境质量、合理利用自然资源以及维护生态平衡的角度出发，根据经济和环境指标，在不同工程方案中优选对环境影响最小的方案，使其在规划、设计、施工以及管理等各个阶段拟定出环境保护的具体对策和措施，最大限度减少措施的不利影响，真正将环境保护的相关要求落实到工程设计各个阶段之中。水利工程规划设计过程中进行环境影响评价，可以识别和控制影响环境的要素，分析、预测、评价的规划设计中可能存在的问题，论证规划方案的环境合理性和可行性，并形成规划优化建议，提出环境保护对策和跟踪评价方案，协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。总而言之，在水利工程规划设计过程中进行环境影响评价，为后续施工具有重要指导意义，有利于实现环境和社会协调发展。
2水利工程与环境之间的关系
2.1水利工程同环境是一体
在构建水利工程过程中，相当于将新的环境因素融入到原有环境整体中，此时，将导致一个与以往不同的环境系统产生。该环境系统是科学、合理的，同水利工程与最初环境要素之间具有紧密联系。如果水利工程能够与环境要素相协调，该工程建设实施后，不仅不会对当地生态环境造成负面影响，还会提高当地居民生活质量，促进经济全面、可持续发展。反之，如果水利工程建设与环境不协调，将破坏原有生态环境，不仅不利于人们生活环境质量的提升，还将严重影响当地各个方面的发展。
2.2生态环境是水利工程规划设计的基础
在进行水利工程规划设计过程中，要充分考虑水土资源、人文环境，良好的生态环境有利于水利工程规划设计，使水利工程建设充分利用自然资源，发挥功能优势，降低水利工程建设成本，减少滑坡、水土流失、地震等自然灾害的产生几率，降低生态环境治理费用，使相关人员能够把更多的精力放在水利工程建设质量上。因此，水利工程规划设计与生态环境是相互制约、相互促进的关系，人类在对自然、生态环境进行改善的过程中，可以对水利工程进行利用，同时，如果当地环境条件良好，也有助于充分发挥水利工程的价值。
3水利工程规划设计中各个阶段环境影响评价工作的重点
3.1规划阶段环境影响评价工作的重点
在水利工程规划阶段，要充分了解水利工程周边环境状况，并在此基础上开展环境影响评价工作。从整体出发，引导建设企业充分了解现有环境状态、环境问题，并有针对性对工程开发进行制约，严禁过度开发、破坏当地环境因子，同时，初步预测评价工程所在区域的环境因子，以及现有环境问题的未来发展趋势，从而将大量可靠的环境数据和信息提供给施工企业。例如，对环境敏感地域的充分调查就是这一阶段环境影响评价工作中的重点，包括珍稀动植物以及饮用水源保护地等。
3.2可行性研究阶段环境影响评价工作的重点
在水利工程建设前，通常会对工程建设进行可行性研究，进行大量专项调查和综合分析，确定水利工程建设没有重大环境制约后，对水利工程进行全面论证，这一过程主要是在环境影响报告书中进行，其主题是在进行水利工程建设后，生态环境将受到哪些不利因素影响，以此为依据，对水利工程规划设计提具体要求，明确环境保护的具体措施，从而降低水利工程建设对生态环境的影响。
3.3初步设计阶段环境影响评价工作的重点
在上述两个阶段环境影响评价工作的基础上，还应在初步设计阶段，加大环境影响评价工作力度。在这一阶段，要充分调查和掌握不同环境保护措施的可行性和科学性，将其与工程成本预算、工程量计算等进行紧密结合，为提高设计合理性奠定良好的基础。在实际工作过程中，施工企业应明确环境管理工作的责任人、执行人等，并掌握工程管理与环境管理之间的区别和联系，为提升水利工程设计科学性、环保性提供保障。
4水利工程规划设计中环境影响评价应注意的问题
4.1水利工程规划设计应守住“三条红线”
第一，明确水资源开发利用红线，严格控制用水的最大值，并严格坚守这一红线，同时，要转变水资源管理方式，从供水管理转变为蓄水管理。水利工程规划设计中，应建立流域取水总量控制指标体系，对于取水用量超标的地区，需要对于当前正在审批与今后的新增取水项目进行严格控制。
第二，明确水资源控制红线，高度控制用水浪费现象，可以从行业、区域或用水产品的用水效率等方面着手，以鱼类生物的多样化、渔业资源量最大化为目标，将节水工作贯穿整个水利工程规划设计中，同时强化节约用水的监督与管理工作，并深切落实水利工程的节水作用。
第三，评判水功能区域的限制纳污红线，同时严格控制排污总量。根据水功能区域的目标要求，核定水域的整体纳污容量，并严格控制河道的污染总排放量。构建水功能区域中水质的标准体系，同时，强化区域水质监督管理，保障饮用水水质安全。
4.2生态流量设置问题
随着我国能源需求及水电开发的持续增长，各种水利工程项目都带来不同程度的生态环境影响，其中引水式和混合式水电站，将导致坝下河段水文情势发生变化，形成减水河段，将对河道的综合功能造成不利影响。为了改善河流生态系统，促进其健康发展，要进一步规范水电水利建设项目水生态与水环境影响评价工作，下泄一定的生态需水量，并将其纳入工程水资源配置中统筹考虑，使河流水电动能经济规模和水资源配置向“绿色”方向发展。
结束语
总而言之，水利工程建设与环境密切相关，因此，要从规划建设阶段，做好环境影响评价工作。另外，当前，我国各行业发展较为迅速，水资源作为一种重要能源，需求量越来越大，在这一情况下，要有节制的开发，并在保护环境的基础上进行，实现社会经济和环境协调发展。
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