广东省建筑设计研究院510010
摘要：市政工程的造价控制对于整个工程的顺利进行有着重要的意义。基于项目的全寿命周期理论，提出了市政工程的全过程造价管理的方法。全过程的造价控制方法综合考虑到项目的决策、设计、施工以及竣工等各个阶段之间的相互关系，通过信息化的方式将各个阶段的参与者联系起来，并更好地促进造价信息的沟通与传递，提高市政工程全过程造价管理的效率。
关键词：市政工程；全过程；造价管理；信息化
随着经济腾飞发展，城市建筑日新月异，市政工程是政府投入资金建设的工程项目，市政工程建设中使用的资金具有公共透明的特点，资金的使用情况是全社会关注的重点，要想在保证工程质量的基础上，避免资金浪费现象，规范资金使用过程，就要对市政工程全过程实行造价管理，我国的造价管理从运用至今已有二十多年历史，如何利用造价管理提高资金的投资效益是这篇文章研究的重点。
1.加强工程造价管理的必要性
施工前对整个工程项目的把握程度能决定在施工管理过程中工程造价管理，同时在设计阶段和招投标阶段也要进行合理的控制以及管理，在设计阶段的时候要做好成本管理工作，在决策阶段要对可行性报告加强其真实性，减少虚假信息，招投标阶段更是要对每个细节都掌握清楚，避免在工程实际建设中所用的费用与工程造价不同而发生种种意外情况。工程管理在工程项目实施过程中也发挥着重要作用，施工单位在对工程项目施工的时候要严格按照签订的合同进行，对施工要组织管理，做好各阶段把关工作，确保在工程项目施工过程中尽可能的节约成本，让工程项目的收益最优化、最大化。而在工程项目竣工验收中，要对工程项目建设的最终效果全面考核，这部分的管理工作也是工程造价管理中必须进行的一部分，一方面是对工程技术经济交底，另一方面，合理的工程造价管理对今后有类似、雷同的工程管理也能提供一个有效的参考，具有一定意义与作用。
2.市政工程造价管理的问题所在
2.1监督程度不足
我国市政工程项目建设的资金来源大多为财政资金投入，政府对项目工程的各方面均存在主导权，例如设计指标、规划方案、施工规模、工程招标投标等。对于公众而言，由于市政工程属于民生工程，因此政府部门应站在代理人角度而非资金的持有者。由于政府部门在工程资金投入管理方面监督机制的不完善性，导致目前市政工程仍存在随意使用资金、管理松散的现象。例如在采购方案的设计以及具体采购环节中，项目的变更、定价的变化等均影响了造价计划的准确性。加上工程信息存在透明性不足情况，导致监督机制难以有效落实，且在责任追溯方面难度较高。
2.2缺乏统筹管理
市政工程的项目规模相对于常规建筑施工而言明显偏大，各子项目可能在管理上隶属于不同部门，如管理单位、施工单位、设计单位、政府部门等投资监管单位。由于单位属性的差异，在利益及诉求出发点上均不尽相同。在项目规划以及建设期间，为了让多方处于相互制约、相互平衡、相互协调的状态，势必会在某些方面做出牺牲和妥协。在这一背景下，由于不同单位在项目参与时间以及周期上的差异性，最终市政工程呈现出的造价管理结果会将最终责任落实到政府部门，各环节衔接不畅会造成民众对政府职能的质疑。
2.3管理手段落后
目前我国市政工程仍存在着管理手段明显滞后的情况，无法有效应用智能化、信息化、现代化管理技术及相关软件。市政工程造价属于庞大的数字且涉及到多个子工程，加上建设周期较长，因此必须对全过程造价支出展开合理划分与管理，这不仅是政府部门的职责，也是民众的重点关心内容之一。由于在造价管理上缺乏有效方法及先进技术，导致相对于发达国家而言我国在此方面的现代化水平明显落后。
3.市政工程的全过程造价管理
3.1市政工程决策阶段的造价管理
项目阶段就是投资方或者业主之间进行的项目论述，正确的项目决策可以起到优化资源配置的作用，市政工程项目决策阶段中对造价产生影响的因素有以下几个方面：建设的规模、建设的方位、工程方案和环保措施等。市政工程决策阶段造价管理内容包括项目策划和项目经济评价两个方面：项目策划作为项目决策的第一步就是对项目整体进行统筹规划，通过项目策划，能够使工程项目思路更加清晰，在项目策划的时候要进行经济效益的比较选择；工程项目经济评价是以经济学的观点对项目策划再一次比较选择，工程项目评价所用的方法为财政学和经济学的方法，对于市政工程的经济效益和社会效益进一步分析，为工程项目的科学决策提供依据。
3.2市政工程设计阶段的造价控制
项目的设计阶段对于工程的造价而言有着重要的影响。设计阶段通过对市政工程的设计，从建设项目的材料选购、建设形式、人员机械的需求、工期的影响等各个方面直接或间接地对建设项目的成本造成影响。设计过程中总平面设计部分的功能分区、运输方案的选择；工艺设计中的标准、产品方案、工艺流程的确定；建筑设计中的形状、结构、空间组合；材料、设备选用等为均主要影响因素。
在设计阶段必须通过限额设计的方式，更好地对市政工程进行控制。首先市政工程中很大一部分造价来来自于市政的各类材料的采购，而材料的价格以及数量的控制，必须从设计阶段就开始进行。在进行市政工程设计时，必须明确建设项目的造价限额，根据这一额度以及现场的实际情况、业主的要求等，对市政工程进行设计。对于市政道路，要根据勘察报告结合地质的实际情况，进行最符合经济性和实用性原则的设计；对于市政管网等工程的设计，需要对各类不同用途的管网进行材质的选择、功能的分类以及基本布局的设计。在进行市政工程的设计时，要在限额的范围内，进行各个方案的比较选优，保证建设项目的成本、进度、质量的综合目标。
3.3市政工程项目施工阶段造价管理
通过施工阶段科技将设计理念转化成为现实，施工阶段是市政工程中耗时最长的一个阶段，在施工阶段中对造价的控制产生影响的因素有工程的计量、工程的变更控制和索赔管理，还有施工现场的环境变化等，在进行施工阶段的造价控制时，第一要完成好事前控制工作，对于施工的基本造价要进行合理分析，同时设计施工组织，施工组织的设计有助于对施共全过程的把握，从而实现设计理念。在施工的时候，事中控制同样十分重要，对市政工程中的地下隐蔽工程要提前计量，施工单位上报的签证量必须按照合同规定仔细核实。如果市政工程施工过程情况发生变化，不要擅自行事，要根据施工单位的指示施工，与此同时，施工的变更情况需要及时进行签证以及工程变更价款的计算，严格控制变更所带来的造价增加，保留好工程变更的相关资料。每期的工程结算要严格审查，使其最大程度地体现真实造价。
3.4市政工程竣工验收阶段的造价控制
竣工结算以及决算是整个项目造价的最后一个环节，竣工验收阶段需要对整个工程进行总体的把握，包括对工程实体工程量的复核，工程竣工质量的检查与试验，以及对整个工程资料的分析额后评价等工作。在进行竣工验收时，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，结算时认真熟悉图纸，核实工程数量，分析竣工资料，审核时必须到施工现场审查现场签证是否真实、合理；审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等；审查签证单的内容与设计图纸定额中所包含的内容是否重复；严格审查施工合同、审查定额使用、政策调整的合理性、准确性；审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算；审查各项取费及取费基数、取费等级是否符合规定，是否合理准确。
工程竣工结算完成之后，需要对整个工程的造价过程进行分析和总结，从而更好地为下次建设项目提供经验。首先要明确整个项目的投资估算、设计概算以及施工图预算和最终竣工结算之间的区别，寻找到施工过程中变更的主要事项和原因以及工程造价的控制点。在进行竣工结算时，有时候会需要进行工程造价的审计，这也是其中十分重要的环节。通过独立的审计机构对工程的造价进行审查，能够保证建设项目的资金合理使用，保证资金的有效性。
结论
综上所述，我国市政工程大多施工环境复杂且处于露天状态，材料消耗量大、机械设备使用频繁、人力资源投入量大，因此在各个阶段均需强调造价控制重点，在全过程造价管理模式下尽可能提升政府资金在工程投入上的使用效率，让市政工程建设真正为民生发展打下稳固基础。
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