中共利辛县委党校安徽省亳州市236800
摘要：此次的选题以利辛县为区域，以农村集体用地流转为主题，以使广大农民朋友快速致富为目的。总结利辛县农村集体建设用地流转可行性、动因、现状、模式、主体、收益分配以及流转制度、支撑体系等方面进行研究。总结现有研究内容和方法上存在的不足。对未来农村集体建设用地流转研究趋势进行展望。以促进农村集体建设用地流转研究的创新和发展。为进一步开展本领域的相关研究提供借鉴。使农村集体建设用地流转研究成果更好为统筹城乡发展提供政策参考。
关键词：农村建设；用地流转；困难；益处；
一、本课题研究现状
集体建设用地流转是市场经济体制下生产要素合理流动与优化配置的要求，是盘活农村存量土地资产，提高土地利用效率和效益的重要手段。既是社会发展的需要，也是顺应市场规律的必然结果。通过网络和查阅书籍发现，当前对农村建设用地流转的研究有很多，可以说是不胜枚举，例如南京农业大学公共管理学员的张梦琳、陈利根《农村集体建设农地流转：政策分析、配套效应及政策选择》华南农业大学公共管理学员陈庄斌《集体建设用地使用权流转》等等。但大部分都集中在对整个国家或某省农村建设用地宏观的研究，很少有对县区微观的研究。
二、研究的意义
对于农村集体建设用地的流转，长期以来我国法律制度一直持限制甚至禁止的态度，中国的农村集体建设用地一直没有发挥其应有的作用巨大的沉睡的资产，一直没能转化为人民的财富。2015年中央一号文件对长期以来农村集体建设用地使用情况进行了修改，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。对于宅基地一号文件也进行了规定：改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入途径。当前，改革农村集体建设用地是实现人民富裕的重要途径。
三、集体建设用地流转的困难及带来的益处
为了充分贯彻落实党的十八大政策，深化市场经济体制改革﹑建设社会主义新农村﹑增加农民财产性收入，加快农村经营性建设用地的流转是一条必经之路，在此过程中，我们一定要加强对农民土地权益的保障，这样才可以促进农民收入稳定增长，从而逐渐缩小城乡差距，促进城乡经济的统筹发展。随着社会经济的发展，农民土地资产价值意识的提高，城镇国有建设用地已经不能满足社会经济发展对土地的需求。传统的土地征收存在着“同地不同价”的现象，所谓传统的土地征收就是一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。而“同地不同价”则是指同样一块农村建设土地，农民只能以很低的价格卖给政府，政府再以很高的价格卖给企业。其中间的差距可能是几十倍或者几百倍。土地征收不但没有给人民带来利益，反而损害了农民的利益。而利辛县在总结经验的基础上，大力推进农村集体建设用地流转，取得了极好的效果，同时在流转过程中也遇到了一定的困难。
（一）遇到的困难
1、农民拥有土地的传统观念未减，严重影响土地流转。长期以来，农民对土地有着深厚的感情，恋土情结根深蒂固，视承包田土地为命根子，不愿轻易离开土地，更不愿将土地长期转包或出租，特别是国家免除农业税、实施粮食直补等强农惠农政策后，农民更加担心丧失土地承包经营权。同时，部分农民对土地流转政策存在认识上的误解，认为流转就是失地，失地就是失权，因此不愿流转。在传统观念支配下，要推进土地大规模流转的困难不小，因个别农民不愿流出土地而阻碍规模经营的现象经常发生。
（2）绝大部分的农村土地流转合同到期期限与第二轮土地承包期是一致的,目前大都不足20年。而农业投资收益期长,如有的果树产果期上百年。但相关法律对第二轮土地承包期(合同期)到期后的农业产出权益没做明确规定,严重制约了工商资本投资农业的积极性。
（3）受让土地经营承受较大风险。在调研种植大户和承包土地方了解到，参与土地流转、开展规模经营存在不少风险，主要表现为四个方面：一是自然风险。尽管近几年农业基础有所改善，但农业仍然没有摆脱“靠天吃饭”的被动局面。二是生产风险。突出表现为近几年农业生产成本持续增加。近三年种子、化肥、农药、饲料四大块支出都有较大幅度上涨，下面是一些数字，从农委了解到2016年种子比上年上涨15%，化肥上涨18.1%，农药上涨15.4%，饲料上涨12.9%。2016年种子上涨15%以上，化肥农药上涨10%以上。2011年与2010年相比，种子成本亩均增25元、化肥农药增80元、耕作成本增20元，不计人工成本，每亩共增加125元。用工成本也快速增长，农民请一天工都在50元以上，在农资价格升高、人工成本提高等因素的拉动下，机械化作业、土地流转等费用也上涨迅速，生产成本的增加，导致生产风险越来越大。
（二）带来的益处
（1）缓解农村的“空心化”问题。长期以来，因为农村自身经济的停滞不前，农村的青壮年劳力纷纷外出打工，让农村日渐空心化。而利辛县“家庭农场”得到了良好的发展，留在农村本地的青壮年越来越多，一定程度上缓解了“空心化”问题。
（2）缓解留守儿童的难题。利辛县农村之所以出现大量的留守儿童，根源就在于父母外出打工，而随着农村新型农业经营主体的大量出现，儿童就可以与父母朝夕相处，留守儿童也越来越少。
（3）解决农村城镇化的难题。真正的城镇化，不是将农民赶进城市，成为所谓的“城里人”，而是将农村发展好了，变成真正的城镇。目前利辛县新型农业经营主体”发展良好，农村的经济条件不断改善，农村成为城镇只是个时间问题。
无疑，农村建设用地流转符合农民的需要，符合农业农村发展的需要，符合国情。对广大的农村来说，建设用地流转确实是一条可行之道。期待各乡镇政府部门能够对建设用地流转大力扶持，让建设用地真正造福广大农民，我们有理由相信，在国家惠农政策的鼓励扶持下，建设用地必将为农民带来更大的实惠。
参考文献：
[1].利辛县新农村建设中土地利用存在的问题及对策【J】现代农业科技.2012年10期