洪丽冰广东茂名525000
摘要：城市园林绿化是改善生态、提高生活质量的有效措施，是一项功在当代，造福子孙的千秋伟业。但是由于我国城市园林绿化事业“政策上用地没有保证，资金上没有稳定的来源”，结果导致城市绿化用地异常紧张。本文简要分析了产生这些问题的原因，并提出相应的对策措施。
关键词：城市园林；绿化发展；影响因素；对策措施
1影响城市园林绿化发展的因素分析
1.1观念因素
我国园林绿化事业落后于国民经济发展的原因，除了历史欠债、城市化进程加快、土地紧张、市民素质等一般原因外，还与对园林绿化事业重要性的认识在思想观念上的滞后与偏颇有着内在的联系。随着社会生产力的发展，当今城市绿化的功能己从游览、休憩提高到了维护生态平衡、谋求人与自然和谐生存的高度。尽管有的城市高瞻远瞩，充分认识到了环境与社会效益，并把园林事业融入城市整体规划之中，力求与城市建设同步发展，城市环境得到明显改善;然而也有为数不少的城市目光短浅、急功近利，把城市绿化视为负担与包袱，致使城市绿地被侵占，绿化建设的资金投入严重不足或被挪用，虽然经济可能一时搞上去了，但城市整体环境每况愈下，市民怨声载道，严重制约了城市的可持续发展
1.2体制因素
从园林绿化的机构设置上看，很多城市新成立了园林绿化局，城市园林绿化建设在机构上得到了加强，但投资体制没有得到根本的改变，城市园林绿化计划在计委、建委、财政局的总体平衡中不能全面实施。从行政执法管理体制上看，按照城市管理综合执法的要求，园林绿化管理纳入到城市综合执法部门，园林绿化局不行使行政处罚权，园林绿化行政执法工作在实际上作中得到削弱。从园林绿化建设运行机制上看，园林绿化建设工程基本由市直和各区园林处承担，没有实行市场化管理，按照政府职能转变的要求，政府部门没有从企业经营管理中脱离出来。
1.3法治因素
法规建设不完善，城市绿化管理条例修订时间较早，长期以来，城市建设发生了很大变化，法规建设没有跟上城市发展的步伐，急需修订。而且法规在公园管理上还是空白，需制定城市公园管理条例。在执法上作中，执法不严、不依法行政的情况依然存在。
1.4政策因素
在制定政策过程中，“要考虑：是谁的需要、价值观和机会？什么样的方案能满足？应取得什么样的目的和目标?怎样对它们进行衡量?达到目标需要多大的成本?有什么样的限制因素一预算的、法律的、行政的、政治的一一会阻碍目标的实现?有没有副作用、外溢性及其他预料到和没能预料到的结果应算作成本或收益?成本和收益的价值怎样随着时间而变化?预测的结果发生的可能性有多大?应做些什么?”按照这个理论，园林绿化的政策制定程序不完善，缺少必要的环节，没有建立科学的决策程序，一些工程项目的实施缺乏科学的论证和对结果的评估，造成资源的浪费和重复建设。特别是对先进城市经验的盲从，不考虑本地实际，片面地追求景观效果，搞形象工程，不能使有限的资金得到充分的利用。
1.5人才因素
人的因素首先应是管理者的素质，从园林绿化系统看，各级管理者的素质还应进一步提高，以减少用长官意志、行政命令代替科学决策。其次是建设队伍的整体水平，是决定城市园林绿化水平的关键，园林职工队伍还需进一步培训和提高。第三是市民的环境意识不强，没有形成全社会共同爱护绿化的良好局面。
2城市园林绿化发展的对策研究
2.1提高认识转变观念
当前，国务院提出了统筹发展的观点，就是统筹城乡一体化发展，统筹区域发展，统筹社会经济发展，统筹人和自然的和谐发展，还有统筹国内发展和对外开放。城市园林绿化也要用五个统筹的观点来推进园林城市的全面、协调和可持续发展。要深刻领会、统筹把握园林城市发展与城市建设、经济建设、文化建设、科技建设、生态建设的关系。
2.2加强规划合理布局
园林城市是环境，环境建设的龙头在规划。园林城市的发展，归根结底是要改善环境。要从人与自然的和谐发展的高度出发，以保持良好的城市生态环境和城市的可持续发展为战略目标，去思考、制定的城市总体规划和城市绿地系统规划，保持城市的生态环境，体现出城市的个性和特征。
2.3建立科学的园林绿化评价机制
城市绿地系统是城市生态环境建设的核心内容，对城市植物生态适应性及生态功能性综合评价，是园林绿化建设科学决策的依据。按照城市绿化的客观要求和自然地理及气候条件，绿化评价指标应包括生态效益、经济效益、景观效果等方面。
2.4多渠道筹措资金加快绿化建设步伐
城市绿化建设资金是城市公共财政支出的重要组成部分，规划建设区内的绿化要以政府投入为主。还应建立多渠道的资金筹集机制，鼓励和引导社会资金用于城市绿化建设。要树立经营城市理念，通过对城市固定资产经营，建立一个较稳定的多元化绿化资金渠道，通过土地开发、小区配套等方式，广泛吸纳社会闲散资金，使城市绿化成为全社会的义务。通过多渠道筹措资金来加快城市绿化建设步伐。
3结束语
尽管近年来我国的园林绿化事业取得显著的成就，但对于我国城市化进程的加速发展、城市绿化用地出现的问题颇多，应当引起高度的重视，并研究合理可行的对策。总之，城市绿化发展，不能只靠一个部门、一个单位、一级政府负担，要调动各方面的积极性，组织筹备建设资金。要建立适合社会主义市场经济体制的多元投入机制，形成政府负总责，各部门各职位分工协作，城市建设开发单位、直接受益单位或个人、各级政府等多方投入、群众投工投劳的投入体系，为我国城市园林绿化事业的发展注入不懈的动力。
参考文献
[1]陆书玉:．环境影响评价[M]．北京：高等教育出版社，2001.
[2]钱易．环境保护与可持续发展[M]．北京：高等教育出版社，2000.