临沧市耿马县文化广播旅游局677599
摘要：随着新《预算法》的执行及国库集中收付制度改革的推进，多数行政事业单位能够逐步摆脱传统粗放的预算编制方式，不断强化预算管理工作，实现预算管理科学化及精细化发展。但我国个别基层行政事业单位由于全面预算管理观念淡薄、预算执行力差等原因，未能真正满足科学化、精细化预算管理要求，无法发挥预算管理对于规范支出、提高财政资金使用效率作用。因此，我国基层行政事业单位应提高思想认识，解决预算管理中存在的问题，不断提高预算管理水平。本文通过对我国基层行政事业单位预算管理中存在的问题进行分析的基础上，提出强化基层预算单位预算管理的若干措施。
关键词：基层行政事业单位；预算管理；意义；不足；措施
一、提高基层行政事业单位预算管理科学化与精细化水平的重要意义
（一）强化预算管理是提高基层行政事业单位财务管理水平的重要内容
财务管理工作是基层行政事业单位内部管理中的重要组成部分，提高财务管理水平可以规范基层财务会计核算及提高财政资金使用效益，而预算编制、执行及考核则是财务管理中的重要内容，实现预算管理科学化与精细化管理是提高基层行政事业单位财务管理工作的首要前提。
（二）强化预算管理是贯彻财政体制改革的重要措施
我国财政体制改革的目标之一是使各级预算单位科学、合理编制部门预算，在优化国库资金配置的同时，避免财政资金浪费。强化基层行政事业单位预算管理可以促使各级预算单位树立正确的预算管理观念，严格控制经费支出，真正发挥预算管控作用。
（三）强化预算管理有助于单位各股室及全体工作人员沟通与协调
预算管理通过对基层行政事业单位各项支出进行量化控制以实现管理目标，而在对各项支出控制指标进行设计时需得到行政事业单位各股室及全体工作人员的参与、调研及分析，以此制定科学、有效的控制指标，因此，强化基层行政事业单位预算管理可以有效调动股室及工作人员积极性，增强部门之间沟通与协调。
二、基层行政事业单位预算管理中存在的不足
（一）预算编制缺少科学性
一是预算不够细化。个别基层行政事业单位在编制基本支出及项目支出预算时，未能按照财政部门精细化要求，将各个预算项目细化致经济类别，导致预算编制粗放，不利于财政部门对预算进行审核。二是挤占项目支出。个别财力欠佳地区的基层行政事业单位为了弥补基本支出不足，在编制预算时将人员工资、购置办公电脑等基本支出项目在项目支出预算中列支，严重违反《预算法》等财经法规规定。三是未彻底采用零基预算编制方法。目前，行政事业单位基本支出预算根据个别基层行政事业单位工作人员人数及国家标准编制，而项目支出则按照上年预算金额上涨一定比例进行编制，无法真实反映当地实际支出水平。
（二）预算与执行存在较大差异
一是盲目申报项目。个别基层行政事业单位为了争取上级财政专项资金，盲目申报或以虚假项目向主管部门申请补助资金，加之基层财政或上级主管部门对申报项目审核不严，导致财政资金严重浪费。二是经费支出随意。个别基层行政事业单位在安排经费支出中仍存在“领导一支笔”的错误思想，违规在基本支出中列支招待、旅游等国家明令禁止的支出项目，造成预算管理混乱。三是项目实施进度缓慢。由于个别地区基层行政事业单位项目配套资金未能及时到位或项目前期可行性分析欠缺等原因，导致项目迟迟未能开工，造成财政资金长期闲置。
（三）预算管理监管力度不够
一是预算考核标准不科学。目前，个别基层财政部门在对辖区内预算单位预算编制与执行进行绩效考核时，多以定性指标作为考核评价标准，忽视预算效益及对预算执行影响因素进行分析，考核体制无法实现真正意义上的公平、公正。二是外部预算审计缺失。基层财政、审计部门出于工作人员及专业技能的考虑，未能定期对辖区预算单位预算编制是否科学、有效及预算执行是否到位等情况进行审计，无法发挥审计对于基层预算单位预算管理所应发挥的规范、督促作用。
（四）未树立正确的全面预算观念
一是基层行政事业单位领导将主要精力投入到争取项目资金等工作方面，未能对预算管理给予必要的重视，直接导致预算单位各业务股室忽视预算管理工作，在向财务或财政部门提供预算编制基础数据时存在应付心理，导致预算指标严重失实。二是个别基层预算单位仍存在着预算管理工作只是财务部门工作的错误思想，在预算编制与执行中未能及时、准确向财务部门提供基础数据，致使基层预算管理工作无法开展。
三、提高基层行政事业单位预算管理水平的具体措施
（一）规范基层行政事业单位预算编制工作
一是基层行政事业单位应按照零基预算编制原则，结合本单位实际情况科学编制本单位项目支出预算，并将所有项目支出细化致经济分类项目，以便财政部门对项目可行性及经济性进行审核。二是财政部门应对辖区内预算单位进行预算编制培训，详细讲解预算编制中应注意的问题，并将预算单位提出的问题及反馈意见进行汇总，以便提高预算编制效率，耐心对每个预算单位在预算编制与执行中存在的问题进行解答。
（二）提高基层行政事业单位预算执行力
一是基层预算单位应将预算指标分解至各股室，并明确各股室在预算执行中的职责，对未能按照预算指标执行的股室给予通报批评，以督促各股室应严格执行预算。二是基层财政部门应定期对各单位预算执行情况进行跟踪监管，以便及时发现预算执行中存在的问题并予以解决。
（三）完善基层行政事业单位预算考核机制
一是基层政府应修订绩效考核指标内容，将预算执行量化指标及分析作为考核重点，不但应对执行结果进行考核，而且还应将财政资金效益作为考核重点，同时，对于绩效考核达标或优秀的预算单位给予物质与精神方面的奖励，调动各预算单位提高预算管理水平的积极性。二是积极响应政府信息公开精神，将基层各个预算单位预算、决算进行公开，接受广大社会各界的监督。
（四）树立基层行政事业单位全面预算管理观念
一是基层行政事业单位应在内部向工作人员宣传预算管理工作流程及重要性，使其充分认识在预算管理中应负的职责，强化预算管理职责意识。二是通过建立预算管理制度将各业务股室及工作人员职责予以明确，促使各业务股室及全体工作人员积极参与到预算管理工作当中，提高基层行政事业单位整体预算管理水平。
四、结语
基层行政事业单位作为我国的公共服务部门，其财务预算管理的科学化精细化管理体系建设是十分必要的。一方面，行政事业单位有必要内部设立专门的预算管理人员和机构，负责预算的编制、组织、执行、监督、考核评价等工作；另一方面，定期对预算管理精细化工作进行复查，及时发现问题，强化预算执行力。坚持科学合理的发展思路，积极调动全体人员的预算管理意识，深化单位财务预算管理体系，进一步落实预算精细化科学化管理。因此，提高基层行政事业单位预算管理精细化、科学化，对于我国建立和完善社会主义市场经济体制具有非常重要的战略意义。
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