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摘要：公路工程监理是以国家有关政策法规和技术标准为依据，以工程质量，进度和成本为中心，规划和动态控制的目标，确保工程目标的最优化实现。近年来，随着监管体制的不断完善和经验的积累，中国公路建设的经济效益和社会效益也不断提高。但目前的监理工作仍存在一些不足，难以进一步提高项目质量。如何建立施工单位，施工企业和监理单位之间相互制约和相互促进的管理模式，使建设项目不断向专业化，市场化方向发展，已成为公路建设的重中之重。
关键词：公路工程；监理；问题及对策
1.前言
公路项目投资建设活动的监督管理是公路工程监理的建立，包括对公路建设项目投资决策中承包商施工活动的监督和项目实施阶段。虽然近几年中国高速公路建设发展迅速，但就目前而言，由于项目管理不完善，许多高速公路工程质量和投资控制都很失败，该项目在建设中完成，且初步设计差距很大。现在高速公路发展迅速，公路工程监理的建立非常重要，可以说为了实现道路工程的质量，进度等目标起到了非常重要的作用。
2.监理在公路工程中的重要性
作为国家基础设施建设的重点，高速公路项目的质量和效益受到社会各界的高度重视。如何在建设单位，施工企业和监理单位之间建立三方相互制约和相互促进的管理模式，使该项目继续专业化，市场化。发展方向已成为公路工程建设的重中之重。现实证明，有效监督提高了公路建设的技术和管理水平，对保证施工质量和安全，加快施工速度，降低成本，减少浪费起到了重要作用。随着工程监理制度的不断完善和经验的积累，我国公路建设的经济效益和社会效益也在稳步提高。
3.我国公路监理中的常见问题
随着我国近年来道路行业的快速发展，大规模的基础设施建设需要大量的人力物力，需要大量的资金投入，道路行业的资金来源已经由政府财政拨给政府贷款道路建设，BT模式和现行的PPP模式，从引进到成熟，从试点到全面实施，虽然在实施过程中，可以制定和完善相关的建设监理制度的法规，促进社会监督单位提高服务质量，但仍存在诸多问题，现在关于共同存在的问题有待探讨。
3.1监督体系不完善
中国的高速公路建设和监督管理在很短的时间内，这也使得它的发展受到很大的限制，虽然技术监督和人员监督能力在一些地区有了很大的提高，但是由于我国有关法律法规的不完善，监督制度也不完善，不能适应监督工作的需要，这使得监督工作在很大程度上影响了监督工作的顺利进行。例如，对企业信用管理体系没有健全的监管，也没有规范建立本行竞争秩序等，这是现阶段公路监管中比较普遍的一些缺陷。
3.2主管缺乏技术技能
20世纪末以来，中国开始大力推进高速公路监督，由于中国的强制干预，长期以来，实行高速公路监督是一项强制监督工作，这也使得我国监理企业规模不断扩大，但随之而来的是缺乏专业资格以及监督人员工作需要的能力，导致我们的专业素质监督人员不符合标准，完成相应工作的能力不足的原因，就是因为没有相应的专业机构来培训监理人员，以及监理人员对工程设计和施工过程各方面的完成认识不足。
3.3项目质量完全取决于监理
目前，随着公路建设规模的不断扩大，质量缺陷也不少。在笔者负责的项目中，如果项目出现问题，监理将首当其冲。这种理解在业主中很常见，业主不反思自己，建设单位是否存在问题，施工人员是否合格，是否按照有关法律法规和招标人员录入，施工设备是否与投标相符，是否同意接受监理。根据业主的意愿，对合同的监督和监理人员有关规定的建设，可以监督施工项目的管理。监理在施工阶段的职责也不同，如设计阶段产生的施工质量问题，他们必须承担相应的责任。
3.4业主行为不够规范
笔者甚至在一个项目中遇到业主比监理员多，有的甚至是承包商找业主直接沟通，发生了很多事情，监理不知情。业主直接通知承包商而不是通过监理，造成了不必要的纠纷和误解。虽然业主与主管签订了委托合同，但监理并不是唯一的管理者。相反，监理工程师应监督和管理项目，但业主却自己执行。
4.问题的解决办法
目前，中国公路市场投资日渐庞大。随着监理行业的完善，监理公司也将适应市场的要求，逐步发展成为项目管理公司，特别是建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》明确规定，要重视监管，提高监督水平。因此，经过几十年的发展，监理中存在的问题应该不断完善，总结和纠正，逐步转移到项目管理公司。具体措施如下。
4.1完善监督制度
公路监理体系能够保证公路监管的顺利进行，其制度的完善不仅是为了保证公路监理工作的顺利进行，而且要为工作人员提供科学有针对性的基础，最终提高公路监督效率，最大程度保障公路质量监督的质量工作的。近年来，为推动公路监理事业的发展，我国陆续出台了一系列法律法规。尽管目前这些法律法规尚未完善，但我国独特的公路监理体系和基本框架已经形成。因此，在现阶段，最重要的是通过借鉴国外公路监理的经验，完善我国的法律法规，完善一些现有的框架，弥补不足。因此，我国相关专业人员应认真研究调查，有效总结现行法律法规，清理除渣并加以改进，形成全面科学的管理体系。
4.2加强对公路监理工作的指导和培训。
在日常运营阶段，第一个公路工程监理单位应定期安排单位监理人员进行技能等方面的培训。不同的培训方式可以有效激发员工的积极性。同时，必须组织一些监理工程师、测试和检测工程师、对监理的培训等。具有专业技能的经验丰富的专业人员，对新监事进行统一的实践指导，不仅能够提高监督人员的自身能力，还能够培养高层次的监督人员。如果条件允许的话，我们可以选择一批优秀的人，通过公平的选拔方式出国深造，并与当地的高级主管进行专业知识交流。二是除了加强专业技能和实践经验的培训外，还应熟悉相关法律法规，技术规范等，为打造复合型人才队伍奠定坚实基础。
4.3执行监督职责
大量的监理工程师在工作过程中，由于不够专心，不关心监理工作，造成施工过程中出现很多问题。针对这种情况，公司必须制定责任制，落实各监督人员的工作。一旦出现问题，可以根据发生问题的环节直接找出相应的监督人员，并利用这些环节来调查他们的责任。此外，公路工程质量监理部门还应加强对监理机构工作质量的认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证整个工程质量水平。只有这样才能将责任落实到每个人身上，监督人员对自己的工作有一个认识，并将因个人原因造成的工程质量问题降到最低。
4.4制定法律法规来规范业主的行为
公路工程建设主管部门应当针对监理制存在的问题，制定一套严格的管理法规，对监理人员进行管理和监督，遵守规章制度。这套规定应当与当前的监督现状紧密结合，解决实际问题。首先，有必要解决业主行为规范问题。从目前的情况来看，这是一个普遍现象。行业主要改变了观念，必须从计划经济体制下的观念转变。同时，也可以通过业主招标或业主招标来解决。监理人员还必须熟悉合同，审核情况，正确处理与业主的关系，从大局出发，真正向业主负责，以获得业主的信任，并使业主能够下放权力放心，方便监督工作。
5.结束语
结合本文很容易发现，高速公路工程在建设和管理过程中，必须加强高速公路监督的实施。在我国，由于公路建设过程中监督管理时间短，影响公路监督效率和工作质量的问题仍然很多，因此，通过快速科学地解决高速公路监理存在的一系列问题，最终有效地促进高速公路监理工作的效率和质量，也是今后一段时期发展的基础。
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