（广西嘉达工程咨询管理有限公司，530022）
【摘要】随着我国对于新能源和清洁能源的需求日益增多，作为重要的水能资源，大力发展水利工程对于我国转变能源利用模式有着重要的作用，于此同时我国整理河道，治理大江大河，防止水患，同时开展“南水北调”等工程，在一定的范围内合理利用水资源，对于我国经济及其整体发展有着重要的意义。因此要重视水利工程造价存在的问题，及时有效的制定控制策略，保证工程质量，控制工程成本。
【关键词】水利工程造价；存在问题；控制策略
工程造价控制应该贯穿于整个工程的始终，保障整体的工程实现工程质量和经济效益的完美统一。
一、水利工程造价中存在的问题
（一）政府管理部门没有充分发挥其职能
水利工程作为国家的基础建设工程，是由政府来主导的，需要政府部门充分发挥其职能。随着市场经济的不断深入，工程类项目更加重视对于成本的控制，但是作为国家基础建设的水利工程的相关管理部门的职能转变却相对落后，工程造价管理部门没有随着形势的发展，由静态的管理转向动态的管理，由直接管理转向注重指导的职能。随着市场经济发展，市场调节对于水利工程的成本及其整体造价的影响变得更大。因此相关政府管理部门要认识到新形势下，出现的新的问题，在水利工程造价上真正的实现“统一管理、分工协作”，使得工程造价真正的形成动态控制。我国目前针对具体的工程造价还没有一个相对的部门，能够真正切实对水利工程造价负责，因此水利工程造价各个阶段和部分的具体造价相互脱节，不能形成有效的整体。在进行项目申报的阶段，一些部门和地方为了争夺项目，于此同时设计单位为了本部门的利益，往往在初步设计阶段缺少实事求是的精神，人为的压低投资，虽然有利于立项和审批，但是在进入实际的施工阶段，前期的设计往往存在很大的脱节，另外就是超预算现象，影响最后的工程质量和验收，对于整体的水利工程是极其不利的。
（二）具体定额与市场脱节
现行的水利工程的定额是根据相关部门的规定来进行勘测制定的，具体的定额反应的是一段时期社会整体的生产力水平，而且具体的定额制定过程相对较长，无法反映出最新技术水平和施工水平，不能反映市场的真实变化，当前水利工程中所应用的定额方法很死板，不能与具体的工程相结合，没有考虑到劳务费用会因为岗位和等级有所不同，对于在工程中实际的消耗，也不能充分的反应，其成本加成与具体的工程风险考虑不足，很难从整体上科学的考虑风险、利润、投入等因素，实际上不能反应当时当地的水利工程造价。这些问题的出现，表明现阶段的水利工程的具体定额存在问题，需要完善和改进，更加注重具体定额与市场的适应度。
（三）在具体的费用上出现的混乱
现阶段，我国具体的定额费用在种类上相对较多，对于具体的企业来讲，采用统一的定额来进行招投标，由于其本身并没有考虑到施工的实际状况，与具体的施工项目成本支出会出现较大的差异，投标阶段的造价在施工阶段会回归到实际的支出水平，在实际的造价价格中，这种相对脱节的预算会造成费用上的混乱，进而影响施工项目的有效成本控制，影响项目本身的进程。一些地方因为在造价管理的不一致，会出现高资质施工单位中标，但实际的施工单位却资质相对较低的现象，以取得更高利润，但实际上这影响了整个工程的质量。
（四）预算制定不合理
水利工程实际施工中各种问题的出现是在所难免的，这些不可预测的干扰因素使得预算人员不能对工程制定出完全准确的预算，而只能在详细了解工程概况的情况下，制定出相对准确的预算。然而在实际工作中，预算人员的眼高手低或者不专业性，直接导致其在没有详细了解工程情况的条件下就冒然进行预算，最终造成了预算制定的不合理性。要想避免这种情况的出现，预算人员在预算之前一定要对整个水利工程量、施工队伍工作能力以及薪水支出、各种机械设备的资金支出等各方面有一个深入了解，这样才能让预算结果与实际成本最大程度的靠拢，实现预算工作的实际意义。
二、水利工程造价控制策略
首先，工程造价就是有效的完成造价的控制，因此积极的设计招标是设计阶段工程造价控制的第一部。相关的建设单位可以拟建工程，多渠道的总结工程相关信息通过多渠道进行发布，吸引设计单位参加设计招标和方案竞选，首先在设计方案上要有可选择性和竞争性，对于这些设计方案由相关专家形成评审小组进行科学的论证，综合的考虑方案的经济性、工程质量、外观、生态型等等，可以结合不同方案的众多唱出，提出最佳方案，专家评审有利于保证设计方案的专业性，加强方案之间的比较，吸取众多设计方案的长处，使得设计更加的科学和经济。
其次，同一个建设项目，利用不同的设计方案，具体的造价也会有差别，这就需要在工程造价设计方案中运用价值工程理念。具体到设计方案就是设计人员不能仅仅考虑工程的质量或者是成本，两者要有效的解结合起来，在保证质量的基础上，设计人员要不断创新思维，提出各种基于现实情况，能够实施的多种优化方案，选出最合适的安放，有效控制工程造价。
再次，积极的推行限额设计，作为工程的建设单位，在未推行的设计单位进行设计时，可以明确其限额，使得设计单位的设计人员在进行方案的设计时充分的考虑工程造价控制，使得设计方案在设计初就实现造价与质量的完美结合。设计人员在设计时充分考虑各个单位的有效限额，方案的整体设计要充分考虑限额因素。
第四，强化在设计中动态因素的影响，把同台投资结算与同台因素结合起来。水利工程一般情况下跨时相对较长，从项目的理想到最后工程竣工，在整个工程的全过程中，所有的因素并不是一层不变的，事实上在整个建设过程中，影响工程造价的动态因素是多样的，不仅仅是原材料、人力、实际施工遇到的不可抗因素、自然灾害等等，在整体的建设过程中，这些因素对于整体的工程造价的影响是存在的，这些具体的动态因素需要在前期就充分的考虑到，正确的认识动态因素，因此在实际的建设过程中，可以利用动态结算的方法，一般情况下水利工程会利用“调价公式法”。动态结算方案考虑了投资主管部门、建设单位、施工单位之间的管理体系，比较符合我国的具体国情。动态因素的引进，在实际的建设中，可以进行动态的定额管理，建立权威的造价信息网络，同时要做好设计阶段的造价管理，使得工程造价能够真正的贯穿于整个水利工程中。
最后，加强施工组织设计方案的审查力度。施工图是水利工程投入施工的基本参照，也是最重要的建设依据。实现施工图具体准确工作的落实，需要工程队做出很大努力，而工程造价的高低也与施工组织设计的优劣息息相关。一般而言，设计部门在对水利工程进行设计时常采用常规设计法，然而在实际施工中，施工企业却需要最优设计方案，这样才能尽可能的实现人员的最优配置以及工程效益的最大化。按照规定，在施工当中如果出现新材料或新技术的运用，施工队需要经过建设单位以及监理单位的审批，而在工程预算编制过程中，施工方常常按照最优方案来进行，这在很大程度上造成了常规算法与实际结果的落差。为此，审核人员在实际审核中一定要结合具体施工方案进行定额标准调整，保证造价的真实性与合理性。
三、结语
水利工程不仅仅是对地表水的控制，同时还包括对地下水的调节，达到水资源的综合利用。水利工程造价就是综合的考虑水利工程全过程、全方位在保证质量的基础上控制投资额度，保证项目目标的实现，使得有限的资源得到合理利用。
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