温州市洞头区基建审计中心浙江温州325700
【摘要】在我国社会经济不断进步与发展的当下，城镇化进程日益加速，我国基层工程建设管理水平也得到了较大的提高和发展。基层工程建设是提升人们生活水平、确保城乡可持续发展的重要根本。本文将针对工程投资审计自身存在的优势以及工程投资审计内容进行详细地分析，其目的是研究出基层建设工程的投资效益控制策略，以便在确保工程投资质量的基础上，实现经济、社会效益最大化。
【关键词】工程投资、投资审计、资金效益
作为城乡建设的重要内容，公路建设、桥梁建设、管网建设、休闲娱乐设施建设等各个层面的建设，都直接影响了公共服务质量与水平，基础设施与公共服务建设也已经成为当前社会发展的根本。审计结果表明，我国基层政府在实际开展城市基础与公共服务设施工程建设的过程中，工程招投标程序不规范、工程款支付审核不严、隐蔽工程施工及变更监管不到位、工程结算送审不完善等问题显著，直接影响了我国当前基层政府的财政投资效率，导致工程建设经济效益无法实现最大化，甚至会造成社会资源浪费。为了有效保障建设工程经济效益最大化、促进工程管理标准化等诸多工作的高效开展，应该充分重视其工程投资审计工作的重要性，有效发挥出其应尽的职能。并且利用工程投资审计工作，有效遏制政府投资工程建设管理过程中存在的贪污腐败现象，实现我国基础设施与公共服务建设工作的实际效率。
1、工程投资审计自身存在的优势
工程投资审计工作的意义重大，是工程投资审计管理工作当中不可或缺的重要管理内容。工程投资审计可以严格针对工程实际科学合理开展项目前期设计环节、施工环节、竣工环节等各个阶段内容的审计工作。工程投资审计可以全面把控设计、施工、监测、监理、质量监督工程当中存在的问题，并且通过纠正与管理方案的制定，确保工程经济效益最大化，在财力保障下，促进工程在工期内竣工【1】。此外，工程投资审计作为一种在建设工程领域开展的审计监督工作，重点关注工程建设管理规范性及投资效益，能够有效促进我国建筑市场监管机制的完善性。开展工程投资审计的过程中，可以在践行我国建筑市场监管机制的基础上，不断促进其规范化、制度化，为我国社会经济的科学发展打下良好基础。并且，工程投资审计工作在一定程度上起到了约束与监督的作用，通过对工程进行全方位、全过程的投资审计，不仅能够有效促进工程管理规范、投资效益提高，也能一定程度上遏制徇私舞弊、权钱交换等贪污腐败现象发生。
2.工程投资审计特点
2.1、全面性
工程投资审计最大的特点便是全面性特点，能够全方位地针对工程各个环节开展投资审计【2】。通过开展工程前期投资审计、工程施工投资审计、工程竣工投资审计等手段，严格把控工程各个环节投资的精准性，尽可能实现工程经济效益最大化。在工程投资审计人员的高效运作之下，实现了工程投资审计的全面覆盖。
2.2、多次性
所谓的工程投资审计多次性特点，便是针对同一个项目开展多次审计。针对同一个项目不同时间点的介入，科学合理开展工程投资审计【3】。在开工之前、建设过程中、竣工验收各个环节的投资审计，将实际投资额把控在批复总投资概算范围内，确保工程投资审计的精准性与动态化。
2.3、预防性
客观来说，工程投资审计工作是一个复杂、繁琐的工作，其中需要开展预算执行情况审计的工作环节非常多。通过对开工之前、建设过程中、竣工验收各个环节的投资审计，及时把控在工程设计当中可能存在的投资漏洞以及容易出现工程变动的环节，实现项目决策科学化、民主化，减少计划安排的盲目性。
3、工程投资审计内容
3.1、工前审计
工前审计作为工程投资审计最为基础的审计工作，其主要内容便是针对工程施工前的预算投资开展科学良好的审计工作。在预算人员的协调与统筹过程中，严格按照工程量清单与设计图纸编制内容开展审计工作【4】。实际开展工前审计时，应该保障工程预算相关资料的完整性，核对预算金额是否准确、真实、合法，保障工程投资签证的合法性与合理性。因为工程签证当中包含了设计方案及工程量的认证，直接影响着最终工程造价，所以必须要对其进行严格审核，特别要加强项目前期决策、设计等环节的审计监督。实施工程投资开工前的审计，并且控制投资效益，避免出现预算源头上的投资损失和浪费。
3.2、过程审计
过程审计的意义重大，直接影响着工程投资审计的最终效果。工程投资审计作为一个动态化开展的过程，可以成为决算审计的依据，并且有利于弥补决算审计的缺漏。此外，过程审计工作可以对工程建设管理形成一个监督体系，避免在施工当中出现贪污等不良现象。作为一种控制项目投资的重要途径，是控制项目的重中之重。审计期间主要是针对工程建设各个环节以及关键点进行详细分析与审计，对工程进行质量实施。为了有效保障施工进行科学合理的开展，应该明确的保障审计在整个工程中的地位【5】。严格按照我国相关审计标准，针施工组织设计、施工技术方案、施工网络设计、重大技术变更设计进行科学论证。涉及到最终引起工程投资增减变化的工程签证，都需要过程审计人员明确审计意见。并且工程结算不仅决定着建设单位的投资消耗，而且还决定了施工单位的结算收入。工程项目预算造价是否真实、准确，影响了甲方乙方的经济利益，所以在开展审核的过程中，审计人员必须要注重以下层面的审核。注重对工程资料的审核，审核单位资质等级、工程类别、验收资料、材料合格证书、施工图纸、合同内容等诸多内容。结合审计资料的相关内容，严格开展施工图纸核对、工程量签单、工程量变更，并且结合定额工程量计算办法开展计算、核对、汇总。检查结算套用的定额与该工程性质是否相符合，明确各个建筑修缮、市政、安装、装饰、园林等定额所适用的项目范围【6】。此外，还可以结合工程项目实际情况，审查补充定额的使用情况。针对工程项目费用的计取问题来说，应该结合施工单位资质等级来制定出不同的收费标准。结合不同工程类别，决定费用率的高低。确定工程类别并据之取费，严格把控工程造价的定额。还应该针对材料价格进行审核，由于我国编制定额所采用方法是单价法并不是实物法，所以建筑安装材料市场价格与所使用的定额价格往往会存在一定程度的差异。为此，结合审核后的工程量来说，应该按照定额规定以及设计的要求针对材料用量进行严格审计，计算出材料价差来明确工程造价。
3.3、竣工审计
针对竣工验收的审计工作来说，一般有审阅审计法和实测法两种手段。针对审阅法来说，便是通过查阅竣工图的手段，界定出科学合理的编制方法，保障编制工作满足工程要求，并严格把控设计变更以及隐蔽工程签证等内容，确保竣工验收的科学性与合理性【7】。针对投资效果评价来说，一般都是采用对比手段开展分析，通过工程投资效益评定、效益既定目标和实际成果开展详细对比，并严格依据相关法律、法规及技术标准，进行评价分析，确保竣工审计工作的科学开展。
4、建设工程的投资效益控制策略
4.1、强化资本支出内控管理
客观来说，建设工程在实际开展施工的过程中涉及面广泛，并且牵扯到内外协作配合的诸多环节【8】。在实际开展建设工程资本支出的过程中，应该通过内外协调的手段，构建出一个有计划、科学性的机制，建设项目从计划、到建设的投产，通过决策理想的形式保障设计、招投标、工程建设、工程验收、工程交付等诸多环节利益。每个环节、每个工序都需要紧密衔接，一环扣一环科学合理开展投资。通过与施工过程衔接的手段，做到投资、工程内容、施工图纸、施工材料、工程设备等层次的完善。严谨的执行单位内部控制机制，针对工程建设资本性支出制定出完善、严谨的支出业务流程【9】。在该流程当中应该涵盖建设项目立项、采购招标、合同执行、工程物资管理、在建工程管理、竣工验收等各个层次的审计控制环节。合理实现固定资产投资目标的保障，注重内部与外部审计监督。
4.2、严格践行项目全过程跟踪审计
转变传统竣工审计方式，根据项目特点及实际情况，科学合理地开展工程全过程的跟踪审计与监督。审计人员应该从工程施决策开始进行跟踪审计工作，通过提供决策咨询意见的手段，促进建设、施工、监理、设计等各个环节审计工作开展【10】。认真履行各项职责，对投资规模大、周期较长的网络扩容与土建项目内容，及时进行跟踪与监督。可以派遣审计人员进行现场监督审计，把控工程项目决策阶段审查、招投标阶段审查、施工变更签证审查、材料设备质量审查、施工过程现场管理、竣工审查等各个环节的审计效果。结合工程施工的实际情况，制定出科学合理的工程跟踪审计工作计划，全面针对各个环节的投资进行审计，确保建设工程的投资效益。
4.3、不断强化工程结算审计力度
建设工程审计工作具备较强的专业性，并且受到了内审机构人员因素影响。针对此种情况来说，可以将具备高水平、高水准的中介审计机构引入到工程项目当中，以便于科学合理的开展结算审计工作。制定出《建设项目审计管理办法》、《建设项目委托中介机构审计管理办法》等相关制度、办法，规划出省市建设项目的审计范围、审计程序，利用招投标的形式将选定入围的中介审计机构进行管理与考核。明确委托方与施工方的审计费用承担权责，利用鼓励机制的手段带动起社会中介审计人员工作热情。此外，针对施工方故意虚报、高估工程量及价款等问题开展追加审计收费惩处，对违法、违规案件线索及时依法移交纪委等相关部门处理。规范项目审计报告与审计方法，对建设单位出具项目管理建议书，切实有效规范各项管理内容，保障建设工程结算审计力度。
4.4、高效开展工程项目经济效益评价
一般情况之下，审计机构在开展工程审计的过程中，一般都会将自身的工作重点集中在价款结算、资金使用各环节，忽视了对工程投资的经济、社会效益评价层面。为了有效把控工程投资经济效益最大化，则可以通过可行性分析和投资估算的手段，结合经济、技术、社会环境等诸多指标，严格对项目规划、生产能力、投资效益开展分析预警。项目建筑在成功之后对项目决策投资的有效性、经济性等内容开展科学合理评价【11】。找出项目在规划设计、概算控制、工期质量等层面的控制。结合不同单位的经营与建设目标为基础，严格把控不同地域的实际管理水平，及时发现工程项目在运行与使用当中较为薄弱的环节。针对薄弱环节开展改善与强化。通过项目建成后的经济效益，以便于推广业务。切实有效通过建设工程投资审计的手段，全面开展建设工程经济效益系统评价。
结束语
总而言之，工程投资审计工作的意义重大，不仅直接决了城市基础建设工作的质量，而且还影响到了城市工程项目的资金成本耗费、避免了不必要的投资浪费，贪污、受贿等诸多现象。在实际开展工程投资审计的过程中，应该结合本单位建设实际情况，科学合理开展工程投资审计工作。明确工程审计工作的特点，以及工程审计工作的各个层面内容。在强化资本支出内控管理的基础上，不断强化工程结算审计力度。高效开展工程项目经济效益评价，严格践行项目全过程跟踪审计。建设工程开工前、施工中、竣工各个环节的投资审计内容开展详细的分析，在保障计划合理的基础上，科学合理把控各个环节实际经济情况，在高效开展工程项目经济效益评价模式的影响下，保障建设工程设计、施工、竣工各个环节的经济效益最大化，将实际投资费用控制在论证批复过的总投资概算范围内。全面保障工程投资审计的实际效率，为我国工程管理工作顺利开展打下良好的基础保障。
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