陕西省现代建筑设计研究院陕西西安710048
摘要：我国的发展现状也如同发达国家早期一样，经历着社会经济发展过程中以牺牲环境为代价换来的经济大发展。目前我国已经逐步实现由粗放式发展向集约型发展的转变，在这个转变过程中必然要求对当前严峻的生态环境现状加以改变。土地利用带来的环境问题是我国当前众多环境问题中较为突出的一项，因此，土地利用中进行环境影响评价是构建和谐社会、促进社会可持续发展的必要手段，对社会各方面发展都有很深远的现实意义。
关键词：土地利用规划；环境影响评价；监测
1引言
当前，我国土地问题较多，如水土流失严重，山体滑坡、土地荒漠化、珍稀动植物生存的湿地日益减少等等，都必然要求在土地利用中进行环境影响评价，合理利用土地，减少对环境的影响。由于多年的粗放式经济发展，对环境问题的认识不深刻，新时期必然要以环境影响评价为突破口，土地利用中让环境保护观念深入人心。
2土地利用规划环境影响评价的意义
2.1应对环境问题
我国的经济发展情况同很多发达国家一样，在经济发展初期以牺牲环境换区经济发展，并在环境反过来影响到经济发展时注重了环境的保护。目前，我国已经从以往粗放式发展形势转为集约型发展，在这个转变过程中，最为关键的一个问题就是要对现有较为严峻的环境现状进行改变。其中，因为城市土地利用所带来的环境问题可以说是现今我国环境存在问题中非常突出、严峻的一项，而通过环境影响评价方式的应用，则能够在促进社会、环境可持续发展的基础上更好的实现我国经济快速发展。
2.2适当环境改革
目前，我国在环境方面存在着较多的问题，如山林滑坡湿地减少、水土流失以及土地荒漠等，都会我国的整体环境以及经济发展带来了非常大的负面影响。急需城市在今后土地利用过程中通过良好环境影响评价工作的开展对土地进行更为科学、合理的应用，以此起到降低环境影响的作用。而由于我国粗放式经济发展时间较长，很多地区对于环境保护还没有形成深刻的认识，这就需要能够通过科学环境影响评价工作的开展使人们在评价过程中都能够形成积极、正确的环境保护观念。
2.3促进土地恢复
在很多地区中，其以往为了经济发展而出现将农田转为地产、工业项目等建设的情况，严重缩减了我国耕地的有效使用面积，对国民经济的健康发展造成了不利影响，在土地利用规划中进行环境影响评价，有利于实现土地恢复。这就需要我国能够尽快出台环境影响评价工作的相关标准与规划，以此更好的促使我国土地调整工作以及环境保护工作能够在更为规范、科学的方式下运行
3土地利用规划环境影响评价的内容
目前，国内土地利用规划的环境影响评价处于起步阶段，因此在工作中需要大量借鉴国外较为成熟的环境评价方法和理论，特别是战略环境影响评价与区域环境影响评价的经验。同时在工作中要科学处理环境影响评价内部的各种关系，使得整个土地规划达到系统、科学、综合要求。就目前土地利用环境影响规划而言，其具体内容包含了以下几个方面。
3.1对土地利用现状进行调查
为了能够更好的了解我国土地资源的数量、分布、种类和使用功能，在土地利用规划之初必须要全面调查土地利用现状。这一环节是土地管理工作的关键，也是确立和完善土地管理制度的基础。做好土地利用现状调查不仅能为土地利用规划工作的开展提供资料，也为我国土地整治、农业管理工作的开展提供有效依据。
3.2对各种导致环境问题的因素进行识别
土地是人类活动得以开展的基础，可以说人类生存离不开土地，人类每一项生产活动都摆脱不了土地的限制。在人类日常生活和生产中，各项活动都会影响到环境的变化。目前我们常见的环境问题包含了大气、土质、水质、噪音等多种，这也是阻碍环境治理的关键。因此，土地利用规划工作必须要做好这方面的识别，全面分析并寻找出导致各种环境问题发生的原因，并及时的给予纠正。
4对于土地利用规划环境影响的几点建议
4.1加强土地利用规划应用基础研究
土地利用规划是一项实用性比较强的工作，评价结果一方面依据高质量的基础数据、科学的评价指标以及合理的评价方法，另一方面土地与环境变化之间的关系、土地评价的基本方法的合理利用也都非常重要。
4.2建立土地利用规划环境评价的空间体系
要想针对不同土地的功能解决不同的土地规划问题，就需要建立合理的评价空间体系。通常意义上，我们将土地利用规划分为国家级、地区级、地方级三个层次，这几个层次分别针对着不同项目，与此相关的环境影响评价的层次性也与其基本对应。为此，建立合理的土地利用规划环境空间体系对于分析土地规划对于环境的影响同样重要。
5土地利用总体规划环境影响评价指标体系的研究
指标是反映研究对象变化趋势的工具，环评指标是用来揭示环境变化趋势的工具，因此建立土地利用总体规划环境影响评价指标体系是开展土地利用总体规划环评的基础。我国土地利用总体规划环评工作开始的较晚，目前尚属于摸索探索阶段，没有正式颁布的国家标准和行业标准可以参考，也缺少完整、充实的案例可供借鉴，加之不同级别的土地利用总体规划功能和针对的问题不同，与之相对应的环评也应有不同的指标体系，目前国内对土地利用总体规划环评指标体系的探讨还不多见，最有影响力的是于2003年9月1日实施的《规划环境影响评价技术导则（试行）》和中国土地勘测规划院的贾克敬、蔡玉梅等学者的研究。
在《导则》中，从土地资源的规划与管理、土地覆盖和景观、土壤、空气质量、水环境质量五个方面提出了土地利用总体规划的环评指标体系。但是该体系关注更多的是具体污染物，而土地利用规划中可能对环境产生影响的主要是土地利用方式、结构和空间布局的改变，总体来讲对总归环评的指导意义不大。
对土地利用总体规划进行环评工作的目的是为了防止不当的规划的实施，如果规划确定后因为土地利用方式不当或环境监管不严而造成环境污染，这不是土地利用总体规划可以制约和防止的。土地利用总体规划主要会对生态系统、生态环境、生态景观、自然生态和人文景观结构及其格局和水体、土壤、地质地貌的数量、规模、形态等产生影响。另外，土地利用总体规划是一种政策性手段，必须要得到全国大多数人的支持。
6结语
土地是人类赖以生存的基础，判别土地利用规划的合理性、可行性对保护环境、实现可持续发展战略有着推动作用。我国本身土地资源十分紧缺，因此强化土地宏观调控、实行土地利用规划相当重要，是全面建设小康社会的基础，也是影响政府决策、环境发展战略的关键。
参考文献
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