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摘要：近年来，随着我国经济的不断发展，各类基础设施建筑的数量不断增多，积极开展市政公用工程项目预算工作，对于合理控制成本、实现财政预算的透明化意义重大。基于此，本文从新形势下我国市政公用工程造价控制情况出发，对其中存在的问题进行了分析和探讨，并就新形势下市政公用工程造价控制与管理重点进行了总结，以期能够为相关工程的预算提供参考。
关键词：新形势；市政公用工程；造价控制；管理重点
作为建筑企业投资建设成本管理的重点内容，建筑工程造价管理与控制质量的高低将直接关系到建筑企业长期盈利能力和经济效益，高质量的房屋建筑工程造价管理与控制有利于建筑企业在激烈的市场竞争中获取价格优势，进而实现自身的长期可持续发展。这对于市政公用工程同样适用，为进一步提升市政公用工程的建设效益，保证财政适用的透明化，对其进行有效的造价控制与管理必不可少。下面，本文将就新形势下市政公用工程造价控制与管理重点进行分析和阐述。
1新形势下市政公用工程造价控制与管理情况及存在的问题
1.1对业主单位行为缺乏有效的规范
一般情况下，业主单位在市政工程的施工建设全过程中居于主导地位并对工程建设发挥着决定性作用，因而其行为往往将给工程项目的质量、进度和造价造成重要影响，为进一步提升市政公用工程的建设效益，对业主单位的行为进行规范是重要且必要的。但就现阶段我国对于业主单位的行为的规范情况来看，其中还存在着较多问题，规范力度弱、措施不健全仍是常态，受此影响，在实际的工程建设中有大量业主单位为了降低投资规模，往往会要求施工单位降低概算、压缩工期，以预留投资缺口，而设计单位在明知投资有缺口的情况下也要完成设计工作。所以在工期进度的强制要求下，设计的周期往往也是不合理的。因此导致的设计图纸还未全部完成时就已经开始了招投标的工作以及边设计边施工的现象还较为常见，而这对于工程后期施工阶段的投资管控是极其不利的。
1.2缺乏整体成本管理理念、预算范围过于狭窄
在市政工程施工建设的过程中，大多数单位对建设成本未能进行全面而系统的定位，导致无法对工程建设实现全方位、全过程的动态管理。除此之外，预算范围过于狭窄，相关人员在对工程进行预算时，大多将建筑施工期间可能产生的费用作为整个工程预算的重点，而施工前期的准备工作、竣工后的审核工作等内容被忽视，造成预算准确性和可行性较低，直接导致整个施工项目无法达到预计质量。笔者认为，尽管施工期间成本是建筑项目的主要成本，但也决不能“以偏概全”，试图用施工期间的成本预算代替整个工程的成本，只有将施工项目前期、后期的资金统统纳入预算之中，从整体出发对整个施工项目进行预算，才能实现和保证资金的最有效利用，才能确保建筑工程的前期准备工作和竣工后的建筑质量审核等得到相应的资金投入，确保建筑质量。.
1.3对原材料的监管力度较弱
大量实践研究表明，原材料材质以及施工工艺、施工方法直接决定着整个工程质量和工程预算，换言之，原材料质量的优劣不仅将直接决定市政质量的优劣，同时还将给工程预算的控制与管理形成直接影响。一旦原材料选择不合适或质量不过关，不仅将影响工程建设的顺利进行，同时还将给工程质量埋下严重的安全隐患，导致工程建设预算失效、降低工程建设效益。以路政工程建设为例，近年来，随着我国经济和科技的不断进步与发展，越来越多的道路建设新型材料面世，以管线材料为例，除了传统的有不锈钢、钢塑管以外，还衍生出了PVC管、铜管、PEX管等多种新型管线材料。但同时要注意到，随着新型材料的问世，其带来的问题也逐渐突出，部分管理人员由于管理意识落后、相关专业知识未得到及时更新，使其在原材料质量把控方面存在严重不足，在面临各种新型材料时，无法很好地对材料特性进行把握，以次充好的现象广泛存在，这对于工程预算的管理和控制也是及其不利的。
1.4预算编制标准不合理
我国相关部门明确规定，对于不同的建筑项目，应当采用不同的成本预算标准。在对建筑项目进行工程预算时，除了应当严格遵守相关成本预算标准以外，还应当将相关标准与实际需要有机结合，这样才能确保所制作的成本预算切实满足实际的建筑施工需要。但现阶段，我国大部分企业在对房屋建筑或市政工程进行成本预算时，大多没有遵照相关部门制定相关预算标准，标准的选择存在严重随意性；此外，企业专门资料库缺乏现象普遍存在，导致最终所指定的建筑成本预算往往高于或低于实际需要。
2优化市政公用工程造价控制与管理的建议
2.1建立健全适应时代的市政公用工程造价管理制度
对于任何一个行业来说，合理完善的制度是保障各项工作正常运行的必不可少的条件之一，这对于市政公用建筑工程行业同样适用，建筑企业要想实现自身的全面发展，就必须加强建筑工程造价管理制度建设，以此保证各项造价管理工作的开展有章可循，确保责任发生时不会出现相关责任人员相互推诿的情况。进一步的，也只有当企业有了建筑的工程造价管理制度时，相关从业者在具体的工作之中才能够按照规范进行操作，进一步的，才可有效避免权力滥用、贪污贿赂等情况的发生，保证工程建设效率和建设经济性。总之，完善的制度是建筑企业发展进步的保障，因此相关企业在对基于工程预算的建筑工程造价控制工作进行优化时，务必要制定科学合理的建筑工程造价制度，明确工程预算和工程造价控制在行业内的重要地位。
2.2建立完善的预算评审制度和考核制度
按照有关部分的规定，建立完善的预算评审制度和考核制度，增强工程预算的权威性和有效性，为预算管理工作的顺利开展提供重要保障。通过预算评审制度和考核制度将预算管理工作准确的落实到实处，一方面，能够避免预算管理工作流于形式，增强预算管理实际效果；另一方面，有效的考核制度能够督促相关预算管理人员认真负责的完成预算工作，提高预算人员工作积极性。此外，在建立考核制度的同时，还应将考核与奖惩机制有机结合，对于表现优异的预算管理人员，给予必要的降低，对于工作懈怠的预算管理人员，给予必要的惩罚，以全面加强管理人员其责任感，促进预算管理高效有序进行。
2.3以工程设计为依据、实施全面动态的造价管理
工程设计是影响建筑工程造价的最大因素之一，工程设计的变更直接影响到整个工程造价，因此，以工程设计为依据、实施动态造价管理是具有十分重要的现实意义的，是确保管理的有效性和科学性，同时防止资源浪费的关键。为此，笔者建议相关管理人员在对房屋建筑工程造价进行管理与控制时，应当以工程设计为依据和基础，跟随工程设计的修改与变更进行工程造价的动态调整，以促进企业造价管理水平的提高、造价管理工作的顺利开展。
3结束语
综上所述，市政公用工程关系民生，新形势下，对其的造价进行有效的监控与管理有重要意义，一方面可保证财政透明化；另一方面，可最大限度的提高工程建设效益，充分发挥其在改善民生中的作用。
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