乌马河区委党校
摘要：近年来受市场经济的异化、网络时代的分化和自身建设的弱化等诸多因素影响，基层党组织出现了很多与形势任务不适应、不符合的问题，其中最突出的就是内生动力缺失。乌马河区自2014年开始，对如何加强全区基层党组织内生动力进行深入调研和分析，不断尝试有益做法，从理论和实践结合的层面上探索激发基层党组织和党员内生动力的基本途径和实现方式，找准了重点，抓住了关键，使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，为推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织建设提供了强有力的组织支撑。
一、深入调研，剖析原因，找准基层党组织内生动力缺失症结所在
增强基层党组织的内生动力不是一蹴而就和一劳永逸的，它需要在党组织内部土壤中不断培植各种要素才能逐步生成和确保可持续性发展。从实践经验看，一个具有符合党的奋斗目标，又有自己具体工作目标的基层党组织，必然具有勃勃生机，其中的每名党员都会充分发挥自身的聪明才智，积极地出谋划策，尽心尽力，基层党组织的内生动力也就会得到不断提高和进一步强化。友好区采取党建考核检查与实地调研相结合的方式，对全区基层党组织进行全面深入细致的调研并对产生的问题进行认真剖析，发现导致当前部分基层党组织和党员内生动力不足原因主要有以下几点。一是工作责任心不强，素质有待加强。当前的形势要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，但是部分基层党组织书记思想观念、精神状态，还不能完全适应快速的、跨越式的发展形势，固守过去的老传统老办法，还有等、靠、要思想，缺乏主动进取和创新的精神。对党建工作中出现的新矛盾、新问题，拿不出切实有效解决存在问题的措施和办法。还有的基层党组织书记对基层党建心存畏难情绪，工作没有热情、缺少激情，满足于一般性、常规工作，投入精力不足。二是具体目标不明确，任务不具体。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。尤其是当前作为政企合一区局，基层单位实行行政负责制，基层党组织书记是“二把手”，党建涉及人、财、物都要和行政领导进行沟通协商解决，存在“重经济，轻党建”的思想误区，在党建工作方面分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。导致党建活动难以深入开展。三是服务群众、服务发展的思路不清，效果不明显。部分党组织服务群众方式方法单一，不能依靠现有的资源创造性开展工作，以及带领群众共同发展，在创业转型、增加产业项目方面工作思路不清，招法不多，取得的效果也不明显。四是组织制度执行不严格，活动不经常。有的基层党组织“三会一课”等组织生活制度形同虚设，组织生活平淡化；有的忽视党员参与党组织决策的权利；有的以工作记录代替三会一课记录；有的党建活动内容单调枯燥，没有吸引力。这些问题，在一定程度上制约了基层党组织和党员参与党内事务积极性，更使党员的被（组织）尊重感、信任感和归属感大大降低，从而导致党员的宗旨意识和党性观念有所淡化，使基层党组织内生动力不足。
二、积极探索，把握关键，不断激发基层党组织内生动力
针对上述存在问题，乌马河区采取有针对性的方法措施，不断地进行有益探索，以此激发基层党组织和党员的内生动力。
（一）深化教育，增强能力添动力，解决基层党组织书记“责任心不强，素质不高”问题。乌马河区坚持把“书记抓、抓书记”作为加强基层组织建设的根本途径，对党组织书记紧逼加压，加大培训力度，提升党组织书记队伍整体素质。连续4年组织召开了基层党组织负责人述职考评会，今年3月份我们利用3天时间举办了全区加强基层组织建设封闭式培训班，通过“听、看、讲、研、考”等形式（即“听”专家授课，理清党建工作思路；“看”网络教学，切实转变思想观念；“讲”工作经验，营造争先晋位的工作氛围；“研”谈好对策，研究方法，提出对策建议；“考”业务知识，确保学习效果。）相互学习、探讨和交流新形势下加强基层党支部建设的新思路，明确党支部应如何发挥战斗堡垒作用，明确党支部书记的地位和作用，激发他们做好工作的事业心和责任感，提高基层党组织书记履职能力，使基层党组织书记牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在活动中与群众打成一片，虚心听取群众意见，关心群众疾苦，真心为群众谋利益，培养和打造一批有动力、有能力、有定力、有毅力的“头羊”队伍。同时，注重加强对党员的经常性教育，采取集中学习与分散学习相结合，个人主讲与讨论相结合，业务学习与理论学习相结合，走出去与请进来相结合等形式，提升党员队伍的整体素质和工作能力，为党组织注入新的活力。
（二）强化责任，传导压力驱动力，解决基层党组织“目标不明确，任务不具体”的问题。在强化、落实党建主体责任方面，今年，乌马河区先后组织召开6次常委会、5次专项会议，研究基层党建工作；区委书记对党建工作亲力亲为，亲自研究、亲自部署、亲自指导、亲自把关，在区委全会及党建工作会上多次为基层党组织书记撑腰打气、严格要求。让基层党组织书记牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。同时，为提高行政“一把手”党员领导干部对党建工作重视程度，使其积极主动参与和支持党建工作，实行了“行政干部抓党建联带责任制度”，把行政党员领导干部抓党建工作放在“基层党建第一副书记”的高度，与党组织书记同要求、同安排、同推进、同落实，实现权力、责任对等，承担相应的联带责任，进一步传导了工作压力，并把压力转化为推动基层党建创新发展的驱动力，使工作目标更加明确、任务更加具体，实现了党建工作与行政工作的相互融合和同步推进，形成了“党政同心、目标同向、工作同步、上下一致、相融互动”的良好局面。
（三）选树典型，示范带动变动力，解决基层党组织“思路不清、效果不明显”问题。根据不同行业特点，分别选树了友谊林场、第三中学、嘉兴热电厂等6个党建示范点，分行业召开林场所、文教卫生、社区现场会，学习交流经验做法，发挥典型示范和引领作用。在社区，深入推进在职党员进社区志愿服务，认领服务岗位，积极承诺履诺践诺；在其他基层单位通过党员示范区、党员先锋岗、党员服务窗口等活动载体，展示党员风采，树立榜样标杆。在林场所，围绕推进三次创业、加快转型跨越，进一步深入推进和拓展广川林场“1+3”模式，林场党员干部发挥模范带头作用，自己拿钱入股种植山梨、蓝靛果、山葡萄等果树，新建了一个封闭式葡萄果树实验园和家庭农场，作为党员创业示范基地，以此来引领林场职工群众参与三次创业，发展家庭经济，实现增收致富。目前，友好区11个林场所中，每个林场至少拥有1个以上创业项目，形成了以木耳养殖、苗木培育、生猪饲养、大鹅养殖为龙头，其他副业为辅助的多项立场产业。七一期间，通过区电视台党建专栏对部分优秀基层党组织和优秀党员代表进行广泛宣传，一方面给予党组织和党员荣誉激励，促使他们以更高的标准严格要求自己，给自身发展带来更大的动力；同时，通过典型引路、示范带动，用身边人身边事来教育引导身边人，在全区形成学先进、赶先进、争优秀、作表率的浓厚氛围，使其他同类别的党组织找到了差距，明确了方向，进一步理清了工作思路。
（四）严实督导，落实帮扶给动力，解决基层党组织“制度执行不严、活动不经常”问题。乌马河区采取“工作考核、书记述职考评、培训考试以及党建工作领导小组评议”等“三考一评”措施，对全区不同领域党组织进行深入考核评定、量化打分，确定了5个软弱涣散党组织，坚持“四联一推”强力整顿提高，即：由区委常委与软弱涣散基层党组织包保联系，区委组织部、宣传部、农业局等机关部门帮扶联建，区级后备干部蹲点联帮，与党建示范点结对联带，组建工作组跟踪推进。并以这次集中整治为契机，全口径地将全区各级基层党组织一并纳入整顿提升范围，由每名处级党员干部分别包保2-3个基层党组织，定期检查、跟踪督导、强化落实。与此同时，我们下大力气抓实抓好党建工作常态化建设。把“三会一课”等常态化工作与各单位实际有机结合起来，搭建形式多样的平台，对离退休党员、流动党员以及因工作岗位性质导致难以组织集中学习的党员，采取“支部书记下小组访谈”、“党小组长进站点送学”、定期编发党建信息微信、短信等形式及时组织学习、传达上级精神，让党内政治生活更加生动活泼、贴近实际，提高了党组织的凝聚力。同时统一印制了“三会一课”活动记录簿，明确标注开展三会一课活动时间和内容要求，使基层党组织知道开展组织生活怎么开展、学什么、干什么、解决什么，进一步严肃规范党内政治生活。前不久，友好区在财政资金紧张的前提下，积极投入20余万资金落实党建工作及活动经费、改善基层办公及活动场所，确保党建阵地规范化，活动经常化、常态化。
三、知行合一，务实求理，确保动力运行保持长期长效
基层党组织和党员的内生动力是我们党执政的基础和保障，通过一年来的不断探索与实践，取得了一定成效，其中的工作启示也必将为基层党组织内生动力保持长期性和长效性起到一些有益的借鉴作用。
（一）强化教育是增强基层党组织内生动力的必要手段。对基层党组织书记进行系统的、高质量教育培训，有助于基层党组织书记进一步认清形势、把握大局，明确了新一轮发展的思路、举措和工作目标。友好区对基层党组织书记培训时，既有区领导的报告、外请专家的授课，也有基层领导在第一线实践经验的介绍；既有政治理论，也有形势分析；既有党建工作方面的内容，也有业务知识；每次培训必设交流讨论环节、必有实地考察学习。从近年的实践来看，基层党员干部，尤其是基层党组织书记通过理论学习，增强了党性，开阔了视野、更新了观念，提升了素质、增强了能力，同时也为基层党组织建设注入了新的活力。
（二）载体创新是增强基层党组织和党员内生动力的主要方式。针对当前部分基层党组织活力不够、堡垒作用不强、执行力、凝聚力偏弱的实际，如何推进党员干事创业、如何发挥先锋模范作用，是当前基层党组织亟待解决的重要课题。这就要求广大基层党组织必须要充分运用创新思维来创造性地开展活动，在加强党员管理、激励党员发挥作用、激发党组织战斗力方面，多想点子，多出实招，积极创新党建活动载体，拓宽党建活动形式，把党员群众吸引到活动中来，让党建思想政治工作与职工的生产、生活紧密结合，真正把服务理念和服务功能融入党建工作中去，我们的党建活动才会蓬勃开展起来，才能更好地推动发展、促进和谐，才能实现执政兴国的伟大使命。
（三）典型引导是激发基层党组织内生动力的有效方法。榜样的力量是无穷的，一个党员就是一面飘扬的旗帜。友好区在林场创业转型中，区委鼓励支持广大党员干部积极带头创业，帮助一批有能力的党员先富起来，打造出一批“创业型班子”和“双带型党员”，通过深入挖掘、提炼、培育、选树出几个具有代表性的先进基层党组织和优秀共产党员典型，通过电视党员先锋专栏、典型人物宣讲等形式进行广泛宣传，用身边的事教育身边的人，用先进人物引导其他党员学先进、比先进、当先进，积极主动地引导社会舆论，通过宣传让群众从党员身上看得出先进性，感受得到先进性，在无形中产生巨大的号召力、凝聚力，党员的荣誉感、责任感、成就感明显增强，从而有效地激发基层党组织和党员内生动力。
（四）制度保障是激发基层党组织和党员内生动力的关键所在。尊重和坚持党员主体地位，是激发党员内生动力的前提。要深入研究确立党员主体地位、发挥党员主体作用与保障党员民主权利的关系，努力改变目前党内存在的只讲义务、不讲权利，只重组织、不重党员的认识误区，关键是要建立健全一套符合实际、科学完备、行之有效的制度，通过制度来有效管理与监督党内事务，拓展党内民主渠道，提高党员行使权利的能力，增强党员的责任感和使命感，这也是推进基层党组织和党员内生动力的运行动力、保证其长期性和长效性的关键所在。