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摘要：城市公共交通是城市交通系统中重要的组成部分，解决我国城市交通问题的根本出路在于优先发展公共交通。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市公共交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。本文试图对我国城市公共交通发展中存在的诸多问题进行分析，并提出一些改进措施。
关键词：公共交通；问题；对策
城市公共交通是一个复杂的综合系统。受经济的快速发展、城市人口的膨胀、城市空间布局结构的调整以及人们观念的变化等诸多因素影响，我国城市公交系统运行中的不确定因素越来越多。近年来，虽然我国的公共交通建设取得了长足的进步，但从总体上来说，公共交通系统还远不能适应经济社会发展的需求。在城市的整个出行人口中，公共交通的出行率不足10%，即使是北京、上海、广州等这样的大城市，公共交通的出行率也仅为20%左右，只有欧洲、日本、南美等大城市40%～60%出行比例的1/3～1/2。相反，随着私人机动车的迅猛增长，不仅造成了城市交通的严重拥堵，而且也带来了能源紧张、环染严重等一系列社会问题。因此，如何解决好城市公共交通问题已经变得十分迫切。
1我国城市公共交通面临的主要问题
1.1公交规划和发展问题
（1）公交线网布局结构不合理，线路太长、迂回普遍较大、重复率高，线网密度降低，乘客的总乘行时间（或乘行距离）过长，便捷性差和配车调度等企业营运管理不合理，导致营运效率低于个体交通。
（2）传统的公交服务指标，如公交配车标准、服务半径、额定载客率和发车频率，公交运输效率，万人公交车拥有率等取值较低，无法满足现代出行者日益提高的出行要求。
（3）公交场站、交通枢纽与城市组团之间的换乘场站覆盖率低和分布不合理，居住区内部及市中心人流聚集区的公交首末站不够，高峰时间靠经过线路疏散人流的作用不大。
（4）运营效率不高，公共交通服务水平日益低下。除内部原因外，道路网络不完善、低通行能力和低运作水平的道路交通综合体系，混合交通严重阻碍了公共交通的运行和发展；此外，公交从业人员的素质、职业技能和服务意识仍有待提高，人们对公共交通服务水平的需求明显高于现有的服务水平。
（5）私家车增长迅猛，公共交通主导地位逐步丧失。在机动化快速发展的形势下，小汽车进入家庭，居民机动车出行率不断提高，而与此同时，公交分担率却维持不变。结果形成以个体交通为主、公共交通为辅的低效率、低通行能力和低运作水平的道路交通综合体系。混合交通严重阻碍了公共交通的运行和发展，而公共交通的落后进一步刺激了个体交通的迅速膨胀，从而形成恶性循环。
（6）公交信息发布过于薄弱，不能及时反映公交运行状态和调度情况，给人们出行造成了极大的不便。
（7）公交发展规模、公交设施建设及公交运营管理之间相互冲突秩序紊乱的现象时有发生，公交规划往往因为部门利益的冲突落不到实处。
（8）公交发展的模式不能适应公交潜力的发展，而现实的背景又不能提供有力的革新支撑，从而导致公交的发展无法突破现有的瓶颈以进入一个良性发展的阶段。
（9）公交发展过程中民众参与程度太低。
1.2公交管理体制及政策问题
（1）公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴补偿机制，只注重经济效益，公共交通的公益性难以体现，据统计，我国大中城市政府对公交企业的财政补贴占其运营成本的比重不到10％，而在柏林，政府对公交企业的财政补贴占到其运营成本的57%，巴黎为57.5％，华盛顿为66.1％。
（2）城市公交行业分属不同的政府部门，缺乏统一的规划协调，导致轨道交通、公共汽电车、出租车等公共交通组成部难以发挥城市公共交通系统的整体性，而在法律法规尚不健全的情况下，公共交通的发展在一定程度上仍依赖于政府行政手段的协调和干预。
（3）政府对市场的监管缺乏必要的法律支持，主体不明，权责不清，行为不规范，监管不到位以及无法可依的现象影响了城市公共交通事业的发展。
（4）政府投入普遍不足，缺乏广泛的公交优先通行保障措施，公交优先战略落实不到位。
2解决我国城市公共交通问题的基本对策
2.1确立道路公交的优先发展
道路公交因为投资少、见效快成为缓解城市交通压力的首选。因此，确立道路公交的优先发展，不仅反映了城市广大居民的出行要求，而且体现着城市交通发展和建设的政策走向。
全面落实公交优先发展政策优先发展城市公共交通不仅包括路权的优先，还包括公共交通的政策优先、投资优先、规划用地优先和通行时间优先等。为此，要加大政府对公共交通的扶持力度。
（1）在财政、税收、贷款和价格等方面向公交倾斜，制定经济优惠政策，把公共交通的发展纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。
（2）科学合理地设置公共交通优先车道、专用车道和专用街道等保障公共交通车辆享有必要的道路优先使用权。
（3）在城市规划中要体现优先发展公共交通的思想。城市公共道路网的建设规划要与城市规划结合起来，根据城市具体情况，确定城市公共交通发展目标和战略。
2.2优化公交线路网，改善公交环境，提高服务水平
城市公交线路网运输能力的配置应充分考虑公交流量的不均衡性，保证整体运输效能最优。可以从完善和优化公交线网着手，公交线网布局规划可以采用“逐条布设、优化成网”的方法，即以直达乘客量最大为主要目标，通过分析备选线路的起终点位置及客流分布，确定线路的最佳配对及各线路的最佳走向，并满足约束条件；并在符合条件的地区修建换乘站或换乘枢纽，并在换乘枢纽修建自行车和轿车停车场，以便于自行车、轿车、公共汽车和地铁等不同交通方式间的换乘，以及与对外交通之间的有效衔接，实现公共交通的网络化。近年来，在西欧、美国和日本，骑自行车换乘公共交通工具去上班的人越来越多，城市相关部门应积极采取措施促进这两种交通方式的协调，这很值得我们借鉴。同时，加快公交车辆更新步伐，开展多层次服务，按不同群体的需要提供不同质量的服务。公交运输可以选用多种车型，实施切实可行而又有吸引力的票价政策，既能为低收入者提供稳定、可靠而便宜的服务，又可以向高薪阶层提供舒适豪华的服务，从而增加公交出行的吸引力。
2.3构筑多元化的城市公共交通系统
公共汽车承担着城市公共客运的主要任务，因此应在稳步增加线路、延长营运里程和扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，达到公共汽车运载能力的更优化。同时，经济条件较好，拥堵问题比较严重的大城市可以有序和健康地发展轨道交通。其最大运能可达单向5万人次/h，是常规公共汽车的7～8倍。建设轨道交通有困难的城市可以结合城市道路网改造，因地制宜的发展投资少和见效快的大运量快速公共汽车系统（BRT）。快速公共汽车系统作为一种新的公共交通方式，可以与轨道交通相提并论。总之，现代城市要形成一个以地铁、轻轨或者BRT系统为骨架，以普通线路为主体，以多种形式的特色线路为补充，辅以灵活的响应需求（如出租车）的城市公共交通系统。
2.4推进公交企业改革，提高信息化水平，实现管理的智能化
我国城市公共交通行业应该进一步打破垄断，开放市场，改革公交企业产权结构，促进行业合理竞争。同时，为了统筹安排城市公共交通资源，需要公交企业不断提高科技管理水平。大力推进公共交通线路运行显示系统、车队管理系统、多媒体综合查询系统和乘客出行信息系统等先进的公共交通管理系统在城市公共交通领域的广泛应用，实现公交企业日常经营管理的自动化、现代化和智能化。通过GPS实现系统之间的动态管理，促进建立有效、科学的服务系统。
2.5完善公共交通法规，加强行业管理
政府职能部门应从实际出发，建立完善的法规体系和组织机构，制定和推行相关技术标准。世界上许多国家和城市均通过公交立法实践取得了成功的经验，如美国的《城市公共交通法》、法国的《公共交通法》等。建立相应的公共交通法规和政策，将为我国城市公共交通的发展带来更大的机遇。同时，应加强组织领导，强化法规和标准的指导作用，推进城市公共交通行业的市场化进程，维护正常公共交通市场经营秩序，规范公共交通企业经营行为，监督检查企业服务质量，切实保证乘客利益，促进城市公共交通健康有序发展。
2.6重视公共交通文化建设，培养市民自觉遵守和维护交通法规的意识
一是从小培养公共交通意识，将城市交通教育融合到学校教学内容体系中。通过对交通知识的学习，以提高学生的交通意识，使他们养成遵守交通规则的好习惯。二是加强对城市居民交通知识的宣传教育，把文明交通作为市民生活规范的组成部分，依靠城市全体市民共同管理好城市交通，逐渐养成文明交通意识，形成公共交通文化。
3.建议及总结
通过以上对我国大中城市公共交通现状中存在的问题和应对对策的系统分析，可以很明显的看出，公共交通问题是造成我国城市交通拥堵问题的主要根源，而城市公共交通存在的诸多问题都有待解决，同时大力优化公交也是势在必行的。
我觉得公共交通（主要指常规公交）存在的问题有很多方面，比如，公交线路分布过分集中，公交覆盖面不够；在城市繁华地段的公交场地不够，公交设施也不够完善，高峰期十分拥堵，载客率严重超标；公交枢纽站和换乘设置也不合理，使得出行时间增长，出行难度也加大；公交服务水平低，准点率不高；管理体制差，政府扶持力度不够等等，在这些因素的影响下，公交的吸引量越来越小，公交的出行率越来越低，随着私家车的迅猛增长，长期下来的恶性循环，城市交通自然就越来越拥堵了。
世界各国越来越重视公共交通在城市规划中的地位，不少国家和地区的公共交通规划得很成功，这些成功的经验对于我们是具有一定的借鉴意义的。在美国很多大城市，交通高峰时常可以看到这样一种景象：满载乘客的车辆从优先车道（carpool）快速驶过，另一边只有驾驶员一人的空驶车辆则必须排队，如果空驶车辆胆敢使用满载优先通道，将面临严厉的处罚；在日本，提倡把私车放在家里；在德国的城市中，一般都具有设施相当完善且运行效率高的公共交通系统，人们往往不需要自驾小汽车出行。我国香港的公共交通也是非常成功的例子，它的公交出行率达到80%以上，城市交通状况非常良好。因此，在我看来，这些国家和城市规划公交的成功经验是非常值得我们学习和借鉴的。
通过以上对公共交通的综合系统分析，根据我国目前的经济发展水平及城市客运交通的需求，现将我国公交的未来规划和对策作以下总结：
可以认为，在我国城市公共交通中，常规地面公交仍将是主体，中运量轨道交通（以轻轨为代表）在我国城市客运中将会有较大的市场。在这个基础上，解决我国城市公共交通问题基本方向如下：
（1）充分重视常规交通和轨道交通的公交线网的布置和优化问题，尽最大限度地扩大公交的吸引范围和吸引量。
（2）换乘问题成为一个至关重要的问题，应设一定规模的客运换乘枢纽，从换乘枢纽入手，进行常规公交线网规划。
（3）加大政府及规划部门的投入力度，同时制定系统化，智能化的公交交网络，提高整个公交系统的服务水平。
（4）常规公交仍然将是城市公共交通客运的主体，有轨道交通的城市应着重解决轨道交通线网与接运公交线路的关系。
（5）对于大城市，可在社会经济条件许可的情况下，建设轨道交通，使之成为公共客运的骨架，并逐步成网。
随着城市交通拥堵现象的日益严重和经济水平的提高，各个城市都在致力于向轨道交通发展。其中国家对城市建设轨道交通有一定的限制条件，各城市应该综合本地区的经济，人口，地理，交通等各方面因素选择适合自身的公共交通建设方式，制定适合未来发展的公交网络规划。以上是我对我国公交现状的看法和思路。
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