关键词：城乡规划；管理；一体化
引言
自我国改革开放以来，我国社会经济快速发展，城市进程不断加快，城市规划建设会对周边环境造成严重影响，在农村建设过程中，因为传统规划中没有对各因素进行统筹，导致建设工作无序开展，环境破坏问题也日益严重。城乡规划管理工作的有序落实以及管理工作的全面实施是有效协调经济、社会以及环境等因素关系，从而保证城市的可持续发展，维护城市以及农村的公共利益。为了保证建设工作的有效进行，需要加强城乡的统筹规划管理，对现有时空格局进行组织协调，为城乡居民的居住提供有力条件。
一、对城乡规划管理一体化发展的认识
1、城乡规划体系和规划范围的变革
推进我国的城乡规划管理一体化，首先应进行规划体系的变革。传统的城市总体规划重点进行中心城区的规划，城镇体系规划仅仅涉及到发展规模预测、职能分工和发展方向的定位、很少进行全县域统一的规划。土地利用总体规划虽然是全县域统一规划，但由于仅仅侧重于土地类型划分，用地预测等方面，对土地利用和规划管理方面力度不够。因此，应该创新城乡规划体系，进行覆盖整个行政地域的城乡统筹规划，把广大乡村和城镇的规划建设纳入总体规划，扩大规划范围，为乡镇和农村地区的发展提供规划指导和用地控制，从而成为城乡规划管理一体化的主要依据。
2、土地所有权和土地规划利用的变革
城乡规划管理一体化工作，都要落实到具体的地域上进行。在当前城乡土地所有权归属不同的情况下，进行一体化规划管理的可操作性不强。因此，应该在城乡规划过程中，土地所有权和使用权分离，在保证土地所有权不变的前提下，土地的使用必须依照城乡总体规划进行统一合理的利用和管理。集约利用乡村和城镇的土地资源，做到城乡土地利用规划地域全覆盖，并进行城乡统一的用地审批和监测，严格制止各种乱用土地和浪费土地的集体和个人行为，引导和规范农村土地的合理集约利用，为城市空间的外向拓展预留充足的发展空间。
3、实施城乡人口一体化管理
城乡规划管理一体化，应该有助于人口的合理转移和有序流动。对行政地域内的广大城镇进行统一的等级划分，确定各城镇未来的人口发展规模，并制定积极的产业政策和配套政策，推动人口剩余劳动力稳步有序地向城镇和各级城市转移。改革户籍制度，建立城乡统一的按照居住地登记户口的制度，消除户籍歧视，建立城乡统一的劳动力市场，引导劳动力在城乡间的自由流动，促进城乡就业的一体化。通过户籍制度的改革创新和提供农民进城的优惠政策，积极引导广大农村居民进城镇落户，促进农村土地整理。
4、促进城乡产业链的关联和协作
城乡规划管理一体化，能够以全局的视角评估规划地域各种优势，充分利用当地资源，挖掘内在潜力，促进城乡产业的互补与共生，构建城乡联系密切的产业体系。要立足于城乡的各种资源优势，建立高附加值的农产品加工产业链条，充分利用当地的农产品和各种生产要素，进行城乡产业间的协作互补与配套，构建科学合理的产业生态链，充分发挥各村镇的比较优势，产业互动，以城带乡，以工哺农，带动广大农村地区的快速发展。
5、引导城乡基础设施建设的有效衔接
城乡规划管理一体化，就要充分考虑联系城乡的交通体系和基础设施建设。统筹城乡发展，应该建立便捷的交通系统和顺畅的要素流通渠道。改变以往规划中只重视城区交通建设的现象，建立覆盖城乡的交通网络，促进基础设施的有效衔接和合理利用，让城乡都能便利地享受现代化的成果。结合社会主义新农村建设，改善广大农村的生产和生活条件，营造良好的人居环境。实现各村镇基础设施和公共服务设施的合理配置，提高各种资源的利用效率。
6、维护农村良好的生态环境
进行城乡规划管理一体化，可以合理利用广大农村地区的各种生产要素，优化布局农村的工业和乡镇企业，集中处理垃圾和三废排放，维护农村良好的生态环境。设应该尊重和悉心呵护自然环境，继承村民们尊重周边生态环境，与之共存的传统思想，在新农村的建设中遵循落实构建环境友好型，资源节约型社会的要求。统筹安排分散的乡村工业，适当集中布局，统一集中处理各种废弃物和生活垃圾，维护农村良好的生态环境。
二、城乡规划管理一体化具体措施
1、整合当期的规划体系
对当前城乡的发展现状进行全面考察，总结现有的规划体系，形成面向整体的区域规划系统，保证城市与城镇的协调发展，完善城乡统一规划机制。依据当前管理制度中存在的问题以及地区的实际发展情况对现有管理体制进行优化，建立具有针对性和高效性的规划管理体系。将执行规划的管理权力交给政府，对城乡规划管理区域进行统筹，并制定进度计划。开放城乡中各项生产要素，实现资料的有效利用。同时，对于呈现规划体系的完善，需要结合呈现规划编制的相关办法执行，并且通过合理的规划手段加强城乡联系，改变不良的规划习惯，实行制度创新，通过政府的统一管理，对所有行政地区进行统筹规划，真正实现城乡规划管理一体化。
2、加强城乡土地资源管理
基于当前城市化进程加快的发展背景下，因为城市的发展建设规模较大，对于土地资源的需求较为迫切。很多农村地区规划管理监督机制不完善，土地资源被随意使用，违规占地和建设的问题严重，土地资源浪费现象亟待解决。对此，需要采用适宜的城乡土地制度深化改革，通过政府以及规划管理部门实行监督管理措施。农村土地的开发区利用需要满足城乡统筹规划的目标，实现农村土地资源的规范化使用，并严格实行城乡土地的统一规划管理。同时，要想实现农村土地资源的规范化使用，土地资源的开发建设需要接受内外部监督，提高政府的协调能力，广泛融资，但是保留全局性项目审批权。对于基础上合适建设以及经营项目，需要积极鼓励民间资本的参与，通过建立PPP模式平台，发挥出市场自身的调节机制，在城乡统筹规划的过程中，结合城镇以及农村土地的利用现状，依据地区的人文风貌、历史发展等情况建立具有地区代表性以及民族特色的规划体系，通过特色旅游带动地区发展，提高人民的经济收入，改善生活，促进城乡经济和土地规划一体化进程。
3、应用现代科技技术监测城乡规划动态
城乡规划、城市建设、动态管理以及服务社会等需建立在现状分析的基础上进行发展规划决策。对于城乡规划管理部门来说，需积极应用空间信息通过信息的广泛收集、整合、分类等全面了解空间地理位置等相关信息。因此，通过现金科技技术的应用强化城乡规划管理过程的动态监测，有效约束具体的建设行为，建立相应的智能化动态监察制度。例如，综合应用GPS、GIS技术收集空间信息，为城市规划发展决策提供信息依据，从而保证决策的正确性。另外，现代技术的使用实现了地图化以及空间分析的可视化形式，基于城乡规划管理有效数据。影像与查询也基于此类数据制定有效的管控策略，并应用于具体的规划建设项目中，动态化的监督工作可以及时发现现有规划中存在的问题，及时整改和调整规划方案，保证了整体发现方向的正确。
4、积极培训城乡规划管理专业人才
规划管理人员多集中在大中城市，而小城市和小城镇的专业规划管理人员数量很少，素质偏低。一方面应该大力加强现有城乡规划管理部门中各人员的培训，让他们及时充电，尽快掌握现代城乡规划的要求和主要技术，管理标准和管理政策，能够尽快跟上现代城乡规划管理的要求。另一方面，应该提供优惠政策和条件，积极引进城市规划管理专业的人才进入县级和镇级规划管理部门，推动城乡规划管理一体化的进程。
三、结语
综上所述，规划是城乡建设良好发展的关键所在，需要建立城乡一体化机制，对现有城乡空间进行优化布置，并且实现资源的高效利用。按照当前生产建设发展目标以及人口布局的相关要求，对产业结构进行整合，促进农业、工业发展，突破传统产业发展模式的局限性，积极推动县城发展。城乡规划建设是一项重大的利国利民的工程，我们必须以十二分的精神做好这项工作，尽管在建设过程中困难重重，我们仍要迎难而上，克服困难就是成功。
参考文献：
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