东兴市黄淡水库管理处东兴538100
摘要：东兴市小型水库存在的问题，影响到水库的安全运行，如何采取合理有效的措施，解决水库在安全管理存在的问题，做好水库的安全管理工作，是确保水库工程的安全运行和工程效益长期发挥的根本。
关键词：小型水库；安全管理；存在问题；措施
防城港市东兴市现有小型水库27座，其中，小一型水库7座，小二型水库20座，东兴市的小型水库，为当地的工农业生产、居民用水提供可靠的用水保障，促进了当地的社会经济发展。由于历史的原因，东兴市的小型水库存在管理水平低，经费投入足，安全保障程度低等问题，影响到水库的安全运行，不利于水库效益的发挥。
1小型水库存在的问题
1.1设计标准低，工程质量差。东兴市的小型水库大多建于上世纪六七十年代，工程设计施工时，大部分没有进行地质、水文和工程勘察工作。各小型水库的修建设计标准低，水库大坝、溢洪道设计不合理，防洪标准低，水库防洪标准大多按10-20年一遇标准设计。并且，由于当时的资金和技术条件，水库大坝施工主要靠人力挑土填筑，土方压实度不达标，水库大坝、溢洪道工程质量差，存在坝体、坝基渗漏和放水涵管渗水的情况。
1.2安全管理设备设施不足。近年来，国家的水利建设资金加大了水利基础建设的投入，东兴市也争取到资金对水库进行除险加固，对主副坝、溢洪道和放水涵管加固，新建管理房等硬件建设，但在水库观测设备设施方面投入不足，没有按远程观测管理方面建设远程观测设备设施。
1.3权责不清，职责不明。由于历史的原因，东兴市的小型水库建设时土地由受益村的村集体提供，水库的权属是村集体的，村集体为增加收入，大多把水库出租进行养殖，水库承包者对水库安全不承担责任。另一方面，按现行的防汛责任制要求，镇政府为防汛责任单位，水利局为主管部门，对水库的安全负责。水库的权责和责任不统一，造成了受益的不负责水库管理和安全责任，养殖户利益有时为了降低或不受损失，不顾水库防汛安全和效益，存在不按指令泄洪或放水灌溉的现象，不利于水库的安全运行和效益发挥。
1.4水库管理人员不落实，安全管理工作缺失。安全管理保障差。东兴市小型水库，只有一座小型水库有管理机构和经费，其它26座水库均无管理机构和专职管理人员。水库的管理主要在汛期由市防汛办解决经费，聘请当地1名群众作为水库管理人员负责水库的检查巡查和防汛工作，非汛期无管理人员。由于聘期只有6个月，且聘用费用低，只能聘用为当地群众，受聘人员大多文化水平低，无水利工程方面的专业知识，不适应水库安全管理要求。其次，非汛期水库处于无人管理状态，不能随时了解水库的运行情况。
1.5安全管理制度不健全，安全工作无规可依。水库没有建立建全运行管理规章制度，管理人员开展管理工作只靠个人积极性，检查不检查由个人无制度约束，无奖励处罚机制，检查过程、检查内容、检查标准无相关制度明确，水库的安全运行得不到保障。
1.6水库运行调度水平低，水库安全保障差。水库安全管理和调度，关系到水库的安全运行和运用效益。由于以前管理不规范，资料缺失，安全管理和调度无可用水文工程资料分析。现水库管理人员大部分临时聘用水库附件的农民，无水利工程管理知识，能力不足，在水库运行调度过程中，不易发现水库运行过程中出现的问题。
1.7维修养护经费投入不足，水库维修养护水平低。东兴市小型水库维修养护经费主要由上级拨款解决，每年水利工程维修养护经费分配到每座水库，经费过少，不能对水库的工程、设备设施进行及时的维修养护，主要表现有坝面坝坡杂草丛生，坝顶存在坑洼和设备设施安全检查、保养不足等。
2做好水库安全运行管理的安全措施
2.1加大投入，逐步消除工程稳患。水库主管部门，所在地镇政府，通过各种渠道，多途径、多渠道筹措资金，及时对存在安全问题的水库进行除险加固，消除水库存在的安全稳患，确保水库大坝达到二类坝以上级别。
2.2完善工程监测系统建设，实施远程监测。根据各个水库的具体情况，完善水库安全监测系统和水情监测预报系统的建设，各水库应建设有水库大坝水位监测、渗流监测、位移监测等工程监测项目和雨量监测、泄洪量监测等水情监测项目。各项目监测应具有主动监测和远程监测功能，并能远程操控进行监测资料数据的采集，通过计算机软件，对监测数据汇集、分析，及时掌握工程运行状况和进行水文预报，为工程安全运行及时提供决策依据。
2.3明晰权责、落实安全责任制。一是要明晰水库主管部门、所在地镇政府、村集体组织的职责，水库的防汛行政责任人是镇长，镇水利站负责各水库监测资料的收集、分析，为领导决策提供依据，并督查各项管理制度、措施的落实，制定维修养护计划和实施维修养护措施。水库行政主管部门了防汛部门主要负责水库防汛方案的审批、解决运行管理费用和对维修养护项目的验收。村集体负责水库的运行管理，落实水库的检查巡查工作和各项管理措施。二是所在地村集体组织应逐步解除水库出租合同或是合同到期后不再出租，收回水库的管理权，解决水库的公益性与承租户的经济利益的冲突，使管理责任与受益相统一，使水库泄洪、放水指令能顺利实施。三是落实责任追究制度，水库管理职责落实不到位，出现险情的，要严格追究相关方责任。
2.4解决水库运行管理资金，保障安全投入。小型水库一般受益面小，以前水利工程的管理经费采用自给自足的办法，主要由向受益村群众收取农业水费和水库出租的收入解决，经费严重不足，导致管理落后，工程逐年损坏，逐步变成病险水库。随着小型水利工程管理体制改革的开展，小型水库的运行管理经费纳入财政解决，各镇水利站要做好合理的经费预算，解决水库运行管理、安全管理、防汛等经费的投入。
2.5修订完善水库安全管理制度。根据各水库的特点，参考水利工程安全生产标准化的要求，修订完善水库安全管理制度，如《防汛度汛责任制度》、《防汛抢险预案》、《水库运用调度方案》、《水库巡查检查制度》、《岗位责任制》等规章制度，使各项安全管理工作有制度可依，促进水库管理工作的规范开展，减少人为因素的制约。
2.6做好水库安全管理和调度。水库安全管理和调度，关系到水库的安全运行和运用效益，做好安全管理和调度工作从以下几个方面入手：首先做好用水需求统计，确定各月的用水量，并以此确定水库汛期蓄水位和汛未蓄水位，对于蓄水量大于需水量的水库，可采取降低溢洪道底高程的措施降低蓄水位，从而提高水库安全运用系数。其次，做好水库防汛泄洪调度工作，根据水文雨量观测成果和气象部门的降雨预报，参考本市水文资料完善的水库的雨量、水量关系按水利厅的简易洪水预测公式进行进库水量预测，预测泄洪时间和泄洪量，以便开展水库工程运行情况检查和下游受影响区域的防范。
2.7经常进行水库日常检查和开展汛前、汛未安全检查，水库日常检查由水库管理人员按《水库巡查检查制度》的要求进行检查，检查情况及时报告村集体和镇水利站，便于掌握水库的运行状况和及时维修受损的工程、设备设施等。汛前、汛未安全检查由主管部门、防汛办、镇水利站抽调人员组成检查工作组，对全部水库开展安全检查，对水库存在的问题，由水利站编制维修养护方案，在枯水期开展维修养护工作，确保水库经常处于良好的运行状态。
2.8做好教育培训工作，提高管理人员的技能水平和思想认识。在管理人员上岗前开展水利工程运行管理技能培训，提高水库安全管理人员对防汛工作的重要性思想认识，提高工作责任心，克服麻痹大意思想，让管理人员掌握水库检查观测的方法、设备设施的操作技能，掌握工程常见险情的识别和处理措施，管理人员经过培训考试合格后方能聘请上岗。
2.9建立合理的定期考核制度，对管理人员进行奖励和处罚，积极鼓励员工不断完善和充实自己，加强综合素质建设，为更好的工作创造条件。
总之，水库工程安全运行管理是关系到社会稳定和人民群众生命财产安全、关系到当地群众经济发展的重要工作，需要政府的持续投入和各级部门的协调管理，需要具备丰富的气象、水文、工程技术知识，还需要在实际工作中不断提高专业技能水平，提高思想认识、提高工作质量和总结管理经验，从而不断提高水库安全管理水平。
参考文献：
[1]王兴国，浅谈水库安全运行管理要点探析.2017.
[2]刘庆云，对水库安全运行管理的探讨.2017.
[3]李清平，穆清波，浅析水库安全运行管理的探讨.2017.