金宝莉（库尔勒开拓规划设计研究院邮编841000）
摘要：村镇建设与规划工作由于面广、量大、分散、细统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间经济上发展不平衡，使得村镇建设与规划管理工作存在一些不容忽视的矛盾问题。本文就目前库尔勒市村镇建设与规划的现状与存在的问题提出一些建议和解决办法，以促进社会和谐，推动村镇建设与规划的顺利进程。
关键词：村镇建设规划问题解决办法一、村镇建设与规划的现状及问题1、缺乏科学有效的村镇规划理论体系。
目前乡村建设仍然处于自然演进的模式。虽然村镇规划和建设管理已经实行了二十多年了，但在实际实践过程中，其理论指导性大大落后于村镇的发展建设速度，同时也没有形成完整系统的村镇规划理论和技术管理体系。在村镇规划实践中，技术管理比较混乱。城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，2、各级政府对村镇建设的认识缺位。村镇建设的主要责任在各级政府，尤其是村镇一级政府。近年来，一些地方受不良政绩观的影响，片面追求短期效益，将主要精力放在城市及那些能够很快见效的政绩工程、形象工程上，对村镇建设这一关系到“三农”问题的重大战略往往喊的多、行动少，没有充分认识村镇建设的重要意义，导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺，使得在工作中村镇建设严重缺位，甚至止步不前，严重影响了农村经济社会的进一步发展，影响了全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，造成城乡建设中的二元结构。
3、农村建设规划严重滞后，影响了村镇建设的快速健康发展。
长期以来重城市建设,轻乡村建设,导致乡村建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱、缺乏法规标准等问题。目前村镇建设规划无论是编制还是实施中都存在着不少的问题。如不按有关要求定期进行修编的问题，不按规划实施的问题，规划编制中缺乏科学性、没有立足实际、特色不突出的问题，与其它规划不能有效衔接的问题等，严重影响了村镇的有序开发与建设。当前许多村庄建设中存在的房屋乱搭乱建、污水横流、垃圾乱堆、村容村貌不整以及小城镇占道经营、建设缺乏特色、重复建设、环境卫生条件恶劣等等都与村镇建设规划滞后有着直接的关系，影响了我市村镇建设的形象及其健康发展。
4、建设资金短缺，村镇基础设施普遍落后。由于我市政府财力十分有限，投入乡镇建设的资金严重不足，尤其是一些地方有限的资金多用于城市建设，村镇建设投入很少，基础设施普遍落后，阻碍了农村经济社会的发展。在许多乡镇，镇区缺乏最基本的文化娱乐设施，城镇功能薄弱，街道坑凹不平、无排水、无路灯、垃圾乱堆、信息闭塞，对周围农村的辐射带动作用十分有限，根本没有发挥出城镇的作用。小城镇如此，村庄更是有过之而无不及。
5、村镇建设规划收费无依据。在村镇建设规划收费方面，国家没有具体的收费标准，绝大多数情况下，都是参照城市规划收费标准，这样无形中给一些编织单位和规划设计单位的收费都造成一定困难。
甚至一些不重视规划的单位乘机压低规划收费价格，长此发展下去，一定会严重影响村镇规划技术队伍的发展也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。
6、乡（镇）场规划设计缺少文化内涵。许多老村、场的改造为了把村道搞得笔直,而不顾遗留有价值建筑和生态环境的保护。许多新村场的建设,本来地形地貌依势延绵很美,但非要推到一个水平线上,统一设计、统一修建,样式统一却缺乏民俗内涵。
7、单体设计既没有地方特色又不实用。农舍设计没有考虑民俗文化、地方传统的建筑风格和农村人对房屋的功用要求,既没有地方特色又不实用。有的布局杂乱无章,有的甚至基本安全性能也令人担忧。
8、法律法规滞后，村镇建设缺乏有效的制度保障。九十年代初国家颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对规范村镇建设行为，搞好村镇建设起到了十分积极的作用。但近年来随着城乡社会的快速发展，现有法律法规已难以适应村镇的规划、建设与管理，造成村镇建设中很多被动局面，许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈，一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从，贻误了工作。
二、村镇建设与规划的解决途径1、建立完整统一的村镇建设规划理论体系。理论上：确定什么是独立的规划体系，其主要具有层次规划，规划重点，需要解决的问题，技术内容及制定出台相关的技术和规范。同时我们应结合实际情况来建立一个完整统一的村镇规划理论体系。
2、明确规定建设规划期限。标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，但是，规划期限都大大长于城市详细规划期限，一般为10—20年，在这么长的期限内任何人也难以预见到如此详细的建设计划和规模。因此，对规划的可操作性和合理性有明确规定。
3、乡镇（场在实践中，环卫工作尚存在如机构设置、人员和相关机械、工具不足阶段。垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。因此，必须予以重视，应将环卫规划纳入《村镇规划标准》中去，在乡镇特别是中郊乡和远郊乡设专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，其机构设置和人员安排工作正式落实到政府工作计划中去。以确保环境卫生工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。
4、重视环境的保护环境保护是目前国家和有关部门十分重视环境保护工作，是生态环境可持续发展的重要课题。在乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的转移，使村镇建设环保问题突出，境保护工作面临十分紧迫的任务。为防止生态环境极具恶化，环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性控制。
5、立足长远规划，增强乡村旅游的文化内涵。
（1）通过系统规划，有机整合乡村旅游资源，科学地策划旅游开发项目的同时还要加强文化内涵建设，确立以当地乡土文化为核心，建设自然的人文景观，在乡村民俗、民族风情、绿洲风光和生态农业上做好统一体规划，使乡村旅游具有较高的地域民俗文化品味，特异的艺术格调。以孔雀河为纽带的孔雀河一期、二期工程将城乡紧紧地联系在了一起，以人为本打造城市名品。如英下乡、兰干乡、和什力克乡、普惠乡农民可抢抓机遇，利用自有庭院资源大力发展特色“农家乐”等乡村旅游产业，以此作为促进经济增收、促进各民族和谐发展、带动片区各家庭经济新的增长点和新的增收途径，同时对我市旅游目的地建设和农村经济结构调整起到了推动作用。
（2）乡村旅游开发与村镇建设相结合。各乡(镇)的建设可按旅游城镇的风貌进行控制，使每个乡(镇)本身就成为旅游吸引物之—，同时依托小城镇发展乡镇企业、旅游商业，如农副产品的深加工、旅游纪念品的生产等，努力开拓乡村旅游的本土特色，增加旅游收益，使广大农民真正受益。如：兰干乡是库尔勒市的中郊乡，新疆瑞缘乳业有限公司在依托区位优势的前提下建起了自治区名优乳产品生产加工企业，不仅给巴州人民提供优质的牛奶，同时还销往自治区乃至全国。新疆大华乳业有限公司在哈拉玉宫乡建起了奶牛养殖基地和牧草生产储存基地。享誉全国维维豆奶便落户于此-----库尔勒市。总之，发展乡村旅游不断的以增加农民收入为核心，以保护乡村的自然生态环境为重点，维护乡村性和地方特色，走特色化、规范化、规模化和品牌一体化的道路，实现乡村旅游产业化的基本目标，最终将实现乡村旅游业可持续发展。
6、落实集中供热规划方面的内容。乡镇由于经济方面原因．加上城乡结合部人口发展较快，短时间内很难实行集中供热，我们必须把规划纳入到对村镇集中供热的合理范围中，因此，集中供热规划应列入《村镇规划标准》中去。
7、调整道路规划技术指标。
在村镇机动车是最普遍的交通工具。近几年，大型和较大型的运输车辆所占的比重也在逐年增多。但是这些较大型的车辆需要比较大的拐弯半径。《村镇规划标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，如果没有红线宽度控制，这样的较大型车辆是很难进入宅院内的。现在的实际情况是，大多数农民都是个体经营，如果车辆无法进入宅院内，安全保管便会成为一个大问题。因此，非常有必要对此一级路的宽度问题进行更加深入的详细研究论证，然后加以调整。
结语不可否认，经过近几年的努力，我市的村镇建设与规划工作取得了巨大成就。与此同时，我们也应该发现有很多问题需要我们去解决。
要想把村镇建设规划提升到更高、更科学的层次，我们必须要及时总结经验教训，对理论与实践中遇到的重大问题进行进行深入的调查研究，找到切实可行的解决方案，只有这样才能使我市的村镇建设工作迈向更高的台阶。
参考文献：[1]小城镇建设，2010[2]城乡建设，2010[3]中国城市规划设计研究院。库尔勒总体规划纲要说明书，2010