吴彰
〔摘要〕校外教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，在人才培养和促进社会发展中发挥着重要作用。但也存在着诸多问题，如校外教育发展水平不均衡，校外教育运行体制不完善，校外教育功能定位不清晰，校外教育内容陈旧、单一等。
〔关键词〕校外教育发展对策教育研究青少年宫
1校外教育现状分析
校外教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，在人才培养和促进社会发展中发挥着重要作用。据中国教育新闻网报道，至2014年，全国由政府投资兴建的青少年校外活动场所共10313所，其中教育系统所属8707所（其中独立建制的3307所，乡村学校少年宫5400所），其余属于共青团、妇联和科协系统。我国校外教育历经半个多世纪，已经形成了一套有别于教育系统的运行机制，对青少年成长起到举足轻重的作用。
但新形势下的校外教育也遭遇了诸多的困惑和挑战，也有令人担忧的现象存在。如：校外教育发展水平不均衡，部分地区的未成年人校外教育活动场所作用发挥不够，活动参与的积极性不足，使用率不高；校外教育运行体制不完善，缺乏科研力量的支撑，缺乏系统性和规范性，校外教育教师队伍素质参差不齐，制约了少年宫的发展和服务能力的提升；校外教育功能定位不清晰，由于归属不同，缺乏统一的规划，在教育产业化的影响下，有些机构忽略了校外教育应有的公益性，在招生、办班、收费等方面存在诸多乱象，忽略了校外教育品质的提升；校外教育内容陈旧、单一，总体偏重于培训，难以体现活动的普遍化，过于偏重知识性与技巧性学习，轻视综合素养的提升，无法满足新形势下未成年人的成长需求。
2对校外教育的理解
校外教育（Extre-schoolEducation）作为一个学术概念，国内外的界定多种多样。广义的校外教育，包括学校基础性教育和家庭启蒙性教育之外的一切教育，也叫社会教育。狭义的校外教育，指的是校外教育机构在学校教育计划之外，对中小学生进行的内容丰富、形式多样的由目的、有计划、由组织的，旨在促进受教育者身心健康发展的、充满生活情趣的教育活动。《中共中央办公厅国务院关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发［2004］4号）把青少年宫、少年宫、青少年活动中心、科技馆等定位为公益性未成年人校外活动场所。校外教育具有社会性、开放性、地域性、体验性、闲暇性等特点。
3新形势下校外教育发展的基本策略
当今的校外教育处于一个迷茫的阶段当中，校外教育正面临着挑战和危机，新形势下的校外教育该何去何从，下面结合工作实际做一些思考和探索，对新形势下校外教育的发展提出对策，进一步明确校外教育的作用和地位，发挥其独特的育人功能，为未成年人提供优质的公共服务，推进新时期校外教育工作的发展。
3.1规范校外教育管理体制，形成政策保障体系。目前，我国校外教育隶属共青团系统、教育系统、妇联系统和科协系统等，多样化的管理体制使得校外教育的相关政策难以统一。希望相关部门尽早建立健全校外教育法规体系，从法律上明确校外教育价值、地位、管理规范和发展责任，确保青少年校外教育事业的健康发展。同时，青少年宫要进一步完善校外教育人力资源管理制度，合理设置专兼职教师比例，优化和改善队伍结构，引进优秀专业人才，为校外教育可持续发展注入新血液。
3.2迎合市场需求，培育优化特色培训项目。学校教育的九年义务教育阶段属于国家基础教育，带有强制性，宪法规定适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。但校外教育比学校教育多了一个市场的特性，孩子们可以自由选择是否接受教育，所以在实施校外教育时必须要考虑到市场的因素。应从市场需求入手，坚持“培训活动化”的基本思路，在培训活动中渗透“闲暇式”的课程理念。从普及性着手，遵循未成年人身心发展规律，以深化课程改革为抓手，优化和培训特色培训项目，因地制宜地开展各类培训，建立参与式、体验式、互动式的“闲暇式”培训模式。
3.3关注闲暇需求，推出多元特色品牌活动。在主题活动的研究上，从未成年人的年龄特点和活动需求出发，结合市场，迎合家长和学员的需求，推出多元化的公共服务产品。建立“农场体验”基地，让孩子们在这里学习科普知识，实践种植采摘，体验劳作的乐趣；挖掘自然环境教育资源开辟“自然游学营”，带领孩子们走进大自然，在乡间田野中释放天性，在自然环境中学习，在亲近自然的过程中拓展视野。把“学”和“玩”进行融合，引领未成年人提高基本素质，树立理想信念、形成高尚品质、养成良好道德情操。
3.4回归生活化教育，建立开放式育人模式。传统的“封闭式”教育已不适应现代的校外教育，现在的孩子在接受知识经验的形式上更为广泛和开放，更注重生活化的一种吸收和锤炼。因此，校外教育要回归社会回归生活，更加注重教育的开放性，推崇生活化的教育，不断丰富教育形式，在实践体验中传递社会生活经验，培养社会人。通过“烘焙美食”、“手工制作”、“科学实验”等生活化的闲暇教育活动，让孩子们迈步真实世界，通过实践体验促进知识和技能的学习，引领孩子们学会做人，学会求知，学会劳动，学会审美，学会生活。
3.5从公益性出发，扩大校外教育覆盖面。作为我国国民教育体系和社会公共文化服务体系的一部分，青少年宫应秉承公益性原则，始终坚持把社会效益放在首位，在社会化服务方式上做更多的探索，使校外公共教育文化服务得到健康持续的发展。一要从普惠性出发，处理好普及与提高的关系。校外教育不是培养几个拔尖人才，而是在培养一个时代的人的整体素养，坚持普及与提高相结合的发展思路，通过才艺展示活动、精品类专业广场活动等促进学员之间的交流展示，让每个孩子都能体验到成功的喜悦。二要拓展公共服务方式，扩大校外教育覆盖面。一方面立足自身，依托社会，加强资源整合，营造了良好的外部环境。与媒体、各界组织以及知名企业等联合开展公益性活动。另一方面，要关注到信息时代孩子们的成长需求，通过开展网络在线培训、网络在线活动，实现优秀校外教育资源跨时空跨地域的共享，为未成年人的成长提供全方面的服务，延伸了实体少年宫的公益性服务能力。
作者单位：浙江省温州市少年宫