论新时代我国水域警务组织形态现代化建设

论文摘要

从历史功能看,我国水警主要承担了治安管理、打击违法犯罪、社会服务三大职能,其警务组织形态则由以军代警、军警不分逐步走向军警分离、军警协同。从发展现状看,宏观上存在制度缺陷、主体执法能力不足、本体功能保障不力、警务运行机制不畅等问题;微观上存在管辖、取证、鉴定、起诉等执法环节及环境内外叠加的不利因素。应结合队伍发展现状,紧紧围绕国家水域经济安全、海洋安全、水生态安全三大新发展战略,以转型求空间,以改革谋发展,以服务新时代国家生态文明建设为使命,回归主业的同时拓展新功能;既注重解决当前存在的问题,又要注重新时代新功能定位,把主要工作重点和精力放到全国重点沿江、沿河生态经济带规划及海上丝绸之路规划上来,以办案为中心,以提升能力为目标,以扩展职能转型发展为途径,从执法主体、依据、能力、保障等方面同时推进;应以水域交通安全促进水域经济高质量发展,以水域生态安全提升政治文明建设,提高政治站位,提升发展格局,从中层设计、职能定位、流程优化强化、法治化、规范化等方面谋划水域警务流程再造,塑造水警新名片,建设更高质量的民生警务和平安中国。

论文目录

一、历史功能

（一）水上户政和船政管理

1. 编制基础警务信息，进行分类管理

2. 设立行政许可，进行特业管理

（二）社会服务

1. 水上救援

2. 冰上护行

（三）保障航运安全、江防战备

1. 水陆联防剿匪

2. 稽查毒品

3. 缉盗剿匪、江防战备

二、现实困境

（一）宏观层面

1. 立法方面：作为执法依据的制度体系有待完善

2. 主体方面：执法主体的执法能力有待提升

3. 本体方面：支撑执法主体运行的组织机构及其职能亟待规范

4. 运行方面：维系警务运行的警务机制亟须流程再造

（二）具体实践运行层面

1. 学理上，涉水案件的种类相对单一

2. 实践中，涉水的案件相对复杂

3. 核心业务中，第三方司法鉴定难

4. 起诉环节，法律适用认识差异较大

5. 批捕环节，执法理念偏差存在起诉难

6. 水上执法风险大，安全系数低

7. 实施强制措施的相关费用畸高，初期取证难

8. 水环保案件短时间内侦办难

9. 渔民上岸难，传统案件易反弹

1 0. 绩效考核指挥棒失调失准

三、发展与建设对策

（一）立足现实，解决迫切的面上突出问题

1. 完善立法，解决法律适用的依据和统一性问题

2. 提高水警整体素质，加强水域治安装备建设，提升执法能力

3. 统一全国水警名称，划分权责范围，解决执法主体资格组织保障问题

4. 建立全国性、统一性的培训机制，解决队伍源泉和活力保障

（二）着眼于新时代新功能，重塑水域警务现代警务组织执法形态

1. 做好中层设计，衔接顶层改革

2. 尊重历史与现实，以转型促发展

3. 基于当前共性和个性问题，分类解决警务流程关键环节

4. 编制行业标准，健全水警执法制度体系

5. 厘清水警工作的内涵，明确科学的职能定位

6. 基于行业需求，狠抓规范化建设

7. 抓住关键环节，做强水上司法鉴定业务

8. 服务执法办案，优化警务流程关键环节

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 崔向前

关键词: 新时代,水域警务,组织形态,职能定位

来源: 铁道警察学院学报 2019年05期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅰ辑

专业: 公安

单位: 铁道警察学院治安学系

基金: 2020年度河南省重点研发与推广专项支持项目“水上公安机关贯彻落实黄河流域生态保护的体制机制建构对策研究”(2020110),2018年河南省高校青年骨干教师培养计划资助项目(2018GGJS167)

分类号: D631.1

DOI: 10.19536/j.cnki.411439.2019.05.004

页码: 19-30

总页数: 12

文件大小: 1328K

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