（国网龙泉市供电有限公司）
一、项目背景
1、当前纪检监察业务呈现“繁、重”特点。纪检业务之“繁”，涵盖了干部员工履责情况日常监督、关键部位和重点环节的管理监督等方方面面的内容。纪检业务之“重”，源于两个方面：一是内部管理提升，对干部员工的勤廉效能标准与日俱高。然而，与之对应的却是，监察涉及敏感岗位众多、关键环节繁杂，职能管理部门对基层站所沟通、指导不够，基层班组党风廉政责任落实不够到位、人员风险防控意识薄弱等问题。二是外部制约加大，干部员工“8小时外”的一言一行一不小心都会掀起惊天巨浪，给纪检业务带来了线更长、面更广的巨大压力。
2、现有纪检监察队伍呈现“缺、怕”特点。目前，龙泉公司仅有1名纪检专职、3名兼职纪检委员，又常常要以本身岗位工作为主要内容，学习纪检业务的时间和精力较少，对深入基层开展监察业务更是分身乏术。纪检队伍的人员数量和专业能力之“缺”，一定程度上制约了纪检监察工作开展质量的提高。与此同时，纪检干部思想还存在着典型的“二怕”：一怕影响人际关系。二怕影响工作目标任务的完成。
当前纪检监察业务的“繁、重”与纪检监察队伍的“缺、怕”，呈现出明显的不相对称状态。如何解决繁重工作与人员紧缺的矛盾，解决秉公执纪和人情关系的矛盾，是龙泉公司始终孜孜探求的重大课题。近年来，龙泉公司与时俱进相继推出了廉政家训地图、大数据监察系统、“互廉网”等一系列平台载体，但在机制的建立、监督执纪问责的内部落地和协同运行方面始终有所欠缺。基于此，龙泉公司提出了“基层电力纪检监察联络员制度的探索和实践”课题。
二、项目思路
课题以“135”为总体思路，以内部控制理念为一个核心理念，以健全纪检监察队伍体系建设、构建监督执纪问责基层网络、完善风险主动防控管理体系为三大控制目标，以构建内部控制环境、建立风险评估机制、推进实施内控措施、收集传递内控信息、监督检查实施情况为五步控制运作，全面辐射纪检监察的监督执纪问责效能。
三、具体做法
（一）组建“联络员”基层队伍，强健内部监督肌体
纪委立足责任、素质、业务、考核四个维度，从各部室单位选树出基层纪检联络员14名，在各班组形成了坚强的纪检监察组织分据点。责任维度塑精兵。通过建立联络员制度、颁发证书、开展廉洁承诺等方式，精益工作目标，强化纪检联络员的责任感和使命感。素质维度育追兵。通过开展联络员队伍纪检业务培训、“廉政巴士课堂”、“红色家风”主题观摩等活动，敦促联络员向专职纪检人员的业务水平看齐靠拢。业务维度练尖兵。协同开展廉政约谈、月度监察、机制梳理、风险信息反馈及跟踪等工作，促使每位联络员在实际工作中充分发挥纪检监察的“桥梁”和“耳目”作用。考核维度评标兵。建立《纪检监察联络员量化考核细则》，对联络员自身素质情况、监察联络工作履责情况2大类11小类指标进行评分，并作为纪检监察部门组织系统表彰活动评选和公司内部晋职评优的重要依据。
颁发纪检监察联络员证书纪检监察联络员廉政考试
（二）架构“纵横式”责任体系，构建内部控制环境
纵向上，公司分管领导、4名纪检委员（纪检专职）、14名纪检监察联络员建立一对一对接关系，签订《纪检监察工作责任状》，形成一级抓一级、层层抓落实的管理责任机制；横向上，纪检监察联络员、联络员所在单位部室的员工建立一对N对接关系，把每位员工都视作纪检监察工作中的个体责任细胞，着力发挥基层联络员的“链接”作用，从组织架构上聚集纪检工作的强大合力。
（三）打造“表单式”目标体系，建立风险评估机制
纪委以确定防控要素、梳理权责事项、划分评估等级“三步走”为具体路径，协同基层联络员积极探索风险评估机制的建立。最终，梳理形成了《监察部门廉政目标管理细则》、《职能部室（单位）廉政目标管理细则》、《电所（基层班组）廉政目标管理细则》三份表单，进一步明确了监察主体、监察对象、协同监督部门应该干什么、怎么干、达到什么效果。
（四）开展“专项式”纪检监察，推进实施内控措施
一是推行“月度式”行风巡查。由纪检监察部主导、职能部门协同，按月度开展供电所行风巡查。巡查内容包括四风问题、业扩管理、故障报修抢修等10项内容。期间，纪检联络员主要负责对巡查到的问题进行梳理归纳、登记造册，并对整改情况、风险隐患进行及时的跟踪反馈。二是开展“组团式”廉政约谈。创新“纪委+纪检联络员”组团约谈形式，将115名约谈对象分成8个小组，由8名基层联络员分别负责1个小组的约谈相关协调配合工作。纪委立足监督执纪问责功能，纪检联络员立足“桥梁”和“耳目”作用，各司其职。约谈结束后，联络员梳理出39条风险点和54条对应措施，并汇编形成联络员谈话记录本。
（五）构建“信息式”载体平台，收集传递内控信息。一是创建“档案化”载体。由纪检联络员主刀，精编《廉政建设作风建设“一周一案例”》20期，编制《纪检监察联络员工作日志》5期，为辅助活动开展、传递活动情况、总结活动成果提供了详实的素材基础。二是定制“台账化”平台。对监察过程中发现的问题，纪检联络员以“一问题一条目”的形式，梳理形成《纪检监察问题台账》，对发现问题、制定措施、落实整改、效果反馈进行闭环跟踪管理。
（六）形成“倒逼式”问责体系，监督检查实施情况。对监察发现的问题，对职能部室（单位）、供电所（基层班组）、直接责任人层层倒逼问责，将廉政责任、行风责任及其问题整改精准落脚到每一个“细胞体”，充分发挥纪检监察联络员的协同作用，避免问题积累，防止“小变大、轻变重”。
四、项目突出成效
（一）管理效益显著
通过征选、培育基层纪检联络员，着力打造了一支由领导班子、纪委、基层联络员为监督责任主体的纪检网格队伍，实现了“联络员抓格、纪委抓片、班子抓网”的大网格格局。党风廉政建设责任和行风建设责任的压力在分管领导、职能管理部室（单位）、供电所（基层班组）负责人及基层职工中层层传递，构建了一条责任的行风作风链条，基层作风建设和整体面貌得到明显改善。
（二）纪律效益显著
建立了一套标准的廉政目标管理机制，为纪检网格队伍确立起正确履职的“指南针”，为班组部室实际工作开展明确了“安全线”。纪检责任图表、主题监察活动、倒逼问责机制等载体的持续构建，真正形成了“思想自觉共同坚守、政治自觉共同担当、行动自觉共同发力”的监察问责体系，充分体现了上下协同、聚指成拳的整体合力。
（三）社会效益显著
课题开展以来，公司各层面的工作作风都得到极大转变。分管领导及职能部室、单位深入基层、服务发展的意识增强了，党员干部和关键岗位人员廉洁自律、遵规守纪的意识更强了，公司今年未发生一起违纪违规行为。基层干部员工“你用电我用心”的服务观念更深了，在抗寒潮保电、中高考保供电、抗击台风、迎峰度夏等重大任务中，赢得了广泛赞誉，极好地打响了国网品牌。