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摘要：不平衡报价是投标者在工程投标过程中经常使用的一种方法，目的是为了获得更多的收益。本文介绍了不平衡报价的定义，分析了不平衡报价的表现形式，并提出了防范和控制投标单位不平衡报价的具体措施。
关键词：不平衡报价；表现形式；措施
不平衡报价在项目管理过程中属于一种常见的投标策略，它具有一定的灵活性、巧妙性和隐蔽性，针对不平衡报价的不同特征制定有效的防范和解决对策，可以在很大程度上保护招标人的根本利益，对于招标单位提升管理水平和技术水平有一定的促进作用。
一、不平衡报价定义
不平衡报价是相对常规报价而言，并在常规报价的基础上进行调整得到的，是对常规报价的优化。它在总报价不变的前提下，将某些分项工程的单价定得高于常规价，将另一些分项工程的单价定得低于常规价，以保证总报价有竞争力并能获得较好的经济效益。这种技巧的根本之处在于：投标书中计算投标总价时是没有考虑资金的时间价值的，但业主支付给施工企业的工程款却有先有后。
二、不平衡报价的表现形式
1、时间不平衡报价。它是投标单位利用承包合同的早期施工、早计量、早支付的进度支付规则，结合施工进度计划，通过适当提高先期施工、降低后期施工分项工程的综合单价，从而获取资金时间价值的方法。
2、数量不平衡报价。其是投标单位通过分析图纸、地质资料、计量法则，加上现场考察及历史经验来判断其实际工程量与清单工程量是否有变化，如有，则可根据实际工程数量可能增加或减少来适当调高或降低该清单项目单价，合理协调相关单价而保持总价平衡，从而可能在合同履行时获得更多的支付报酬。
3、风险不平衡报价。其是指投标人利用合同工期长的支付价格调整规则，规避通货膨胀风险因素。工程实施过程中充满不确定因素，这些因素的变化都会引起工程造价变动。投标者经常会利用这些不确定因素，具体表现为：a.通过调高（低）工程中使用资源较多（少）的调价系数和权重，或调高（低）物价上涨较大（稳定或下降）资源的调价系数和权重；b.通过适当降低材料单价，协同提高人工、机械台班单价的方法，进行不平衡报价，使投标人中标后在合同履行中能规避风险或将风险转嫁给业主，从而获取收益。
三、不平衡报价的产生原因和可能造成的后果
为了在激烈的市场竞争中获胜，投标单位既要维持投标报价的竞争力，又想获得超额利润，必然会采取各种投标策略尽量降低或转移风险，其中不平衡报价成为一个最为有效的途径。这是导致不平衡报价产生的直接原因。
就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略和技巧；就业主而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算；比如在实际操作中，投标单位采用不平衡报价时，可能对哪些分项可以调整、哪些分项可能调整以及能够在多大范围内调整等情况已做了充分研究。中标后该投标单位为提高自身的利润率会千方百计将工程造价向其预先设定的方向调整，造成工程结算造价远远超过中标价，原来的低价中标就变成了高价结算。另一方面，不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，扰乱了招投标工作的正常进行，不利于业主选择最具实力的投标单位，给建筑市场公平竞争机制的发展带来了负面影响，不利于行业的规范化发展。严重的不平衡报价有可能进一步增大项目建设的风险，甚至成为目前有些建设项目最终投资失控的主要原因之一。
四、防范和控制投标单位不平衡报价的具体措施
1、重视招标前期准备工作。1）提高招标图纸的设计深度和质量。招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据。由于部分工程在招投标时设计图纸不能满足施工需要，在施工过程还会出现大量的补充设计和设计变更，导致招标的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远。虽然使用工程量清单计价方法一般采用固定综合单价，工程量按实计量的计价模式，正是这样给投标人实施不平衡报价带来了机会。因此，业主要认真审查图纸的设计深度和质量，尽量使用施工图招标，从源头上减少工程变更的出现。2）提高工程量清单编制质量。业主要重视工程量清单的编制质量，要把其作为投标报价和竣工结算的重要依据、工程项目造价控制的核心、限制不平衡报价的关键，不平衡报价一般是抓住工程量清单中漏项、计算失误等错误，因此，要安排有经验的造价工程师负责该工作。工程量清单的编制要尽可能周全、详尽、具有可预见性，同时编制工程量清单要严格执行《建设工程工程量清单计价规范》，要求数量准确，避免错项和漏项，防止投标单位利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。3）业主或招标代理单位要随时掌握工程涉及的主要材料价格；对特殊的大宗材料，可提供适中的暂定价格，并在招标文件中明确对涉及暂定价格项目的调整方法。4）限制不平衡报价中标。在招标文件中，可写明对各种不平衡报价的惩罚措施。
2、合理设置最高拦标价。最高拦标价是业主对工程招投标设置的最高报价值，它一般与招标文件一起发布，拦标价的设置可分两个层次：1）总报价的最高限制；2）投标报价各组成部分的最高限制，包括综合单价、综合合价、管理费、利润、人工、材料、机械台班单价和消耗量等内容。要有效防范不平衡报价必须在以上两个层次设置最高拦标价，最高拦标价要体现社会生产力的中上等水平，价格设置过高就会失去拦标价的意义，设置过低会影响招标工作的顺利进行。实践证明，合理设置最高拦标价可有效防止投标人围标、串标、哄抬标价及不平衡报价等行为的出现。
3、改进评标办法，限制不平衡报价中标。目前，我国评标定标方法主要有经评审的最低投标价法、综合评估法、综合评分法、合理基准价评分法等，各个评标方法适应于不同特征的项目。如经评审的最低投标价法适用于无特殊性专业要求的一般招标项目的评标；合理基准价评分法（无标底）适用于投标单位不少于7个、无特殊专业要求的一般投标项目；综合评分法适用于施工技术难度大且施工方案竞争性较强的招标项目。因此，业主应根据项日特征制定相应的评标规则，这样对不平衡报价能够起到很好的预控作用。此外，招标代理机构要注重评标前的回标分析，科学计算各报价组成因素的标准平衡值，为评标人判断不平衡报价提供依据，制定相应的评分方法，对严重偏离标准平衡值的项目要进行惩罚性扣分，限制使用不平衡报价的投标人中标。通过询标排除不平衡报价隐患。
4、完善施工合同条款。一方面可以规定清单分项工程变更过大时，应对该分项的综合单价重新组价，同时明确相应的组价方法，以消除双方可能因此产生的不公平额外支付；另一方面可以根据中标单位报价不平衡的程度而加大其履约担保的额度。
5、在工程实施过程中，要严把工程变更关和索赔关。工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段，对工程而言，不变更是相对的，变更是绝对的。对涉及造价调整的变更联系单，监理、业主、施工企业均应按统一的工程变更审核程序办理，层层把关，按合同规定及时核算。对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，与施工单位磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后发生矛盾。对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的经济损失。业主对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在工程实施过程中避免重进度和质量控制，轻成本控制的现象发生。
五、结语
不平衡报价反映了投标人投标策略，需要投标人认真研究招标文件，发现招标文件的漏洞，并根据自身经验对合同执行阶段进行正确的预测，才能在不提高投标报价的基础上尽可能地提高竞争力，以便在激烈的投标竞争中取得胜利。
参考文献
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