许江灵
阳江市第四建筑工程有限公司广州市510310
摘要：伴随经济全球化的不断深化及科学技术的不断进步，信息化不仅带来了巨大的社会变革，更使城市化呈现出社会主义市场经济转型的趋势。党的“十六大”明确指出，必须将全面建设小康社会作为奋斗目标，在实现该目标的道路上城市化步伐的加快对社会经济发展至关重要。本文分析了城市规划建设管理与城市提防。
关键词：城市建设管理；提防；对策
1城市规划与建设管理的对策
1.1坚持先规划，后建设的原则
在城市规划和建设管理中，其主要的目的就是要实现城市中各种功能要素的合理布局，并能够充分的发挥这些布局的作用，从而使城市得到可持续的发展。为此，在城市规划和建设中一定要坚持先规划后建设的原则，制定统一的规划和管理标准，同时还要使城市规划具有一定的特色，切不可为了追求一时的经济而忽视了城市的整体效益，协调好各方面的因素，确保规划和建设的顺利进行。
1.2坚持以人为本的思想理念
城市规划与城市建设管理最终的目标就是为了服务于人，因此，在城市规划和建设管理的过程中，要坚持以人为本的思想理念，做到一切从人们的实际需求出发，让城市规划和建设能够满足人们的实际需求，有效的解决人们实际关心的问题。另外，城市规划和建设还要具备科学性、合理性和有效性，在规划和建设中要量力而行，制定好统一的建设标准，一切都要讲人们的实际利益放在第一位，只有这样才能规划和建设出更加符合人们满意的城市。
1.3加强规划实施的部门协调
在城市规划和建设的过程中，各个部门应对规划部门工作给予积极支持，做好衔接和配合城市规划审批工作。根据规定建设项目可获取建设用地规划许可证，如建设项目无法获取建设工程规划许可证，则建设部门不能进行施工许可证的发放，如规划验收不合格，则产权部门不能进行产权证明的发放。通过各个部门间的相互配合和协调，从而确保城市规划建设能够按照相关的规范标准来实施，这也是城市总体规划水平有效提升、城市结构改善及综合协调机制与责任管理体系建立的重要保障。
2城市堤防
2.1城市堤防工程布置
城市堤防工程建设必须考虑城市自然条件、社会环境、经济发展等因素。首先，必须服从流域防洪规划，堤岸线的布置应保证排洪的需要，与城市总体规划协调，服从城市总体规划所赋予堤防的功能任务。同时重视堤防工程对城市景观的影响，应充分注意河流两岸的生态环境和景观建设，遵循保持自然、回归自然的原则，使城市防洪工程成为一道亮丽的风景线。如某市防洪工程河东堤某段，其堤后主要是某市的老城区，龙母庙是某市重要的旅游景点，是城市居民休闲游玩的好去处。某市在城市堤防工程建设规划及堤线布置中，十分注意生态环境和景观建设，使市民能在此接触自然、感受城市美景。在城市堤防工程建设规划及堤线布置中，由于诸方面的原因，河堤紧靠居民集居地，改变堤线比较困难，有些城市的河道旁大多已兴建了各种不同类型的建筑物，所剩空间很小甚至于完全没有。工程建设需要大量拆迁，由于占地拆迁费用很大，牵扯多，处理复杂，往往会导致工程开工困难和工期拖延，因此在堤线选择上，既要注意结合堤型的选择，尽量做到少占地少拆迁，又要结合防洪留有适当余地，合理选用堤线布置及堤防结构型式。在城市沿江这一余地不大的范围内建设堤防，应充分结合城市交通道路建设规划，在有条件的地方可考虑堤防与城区交通道路相连接，发挥防洪抢险道路在非汛期的作用。需要时可与商业建设相结合。比如，某市防洪工程河东堤桂江段，挡水墙采用扶壁式工字型钢筋混凝土结构，以减少拆迁工程量。其堤后交通道路按城市道路建设，在汛期时发挥防洪抢险道路的作用。城市堤防工程建设还必须与城市排水工程和城市污水处理工程相结合。以往在进行城市规划中，城建部门负责市区的排水规划，水利部门负责河道防洪规划，人为地将城市排水规划与城市防洪规划截然分开。在排涝计算方法上两个部门存在很大差异，致使城市排水与城市河道洪水计算不能顺利地衔接。建设中应把城市排水与城市防洪工程协调起来。将城市规划中雨水污水处理工程与城市防洪工程结合考虑。如某市防洪工程河东堤桂江段，其堤后排涝系统与城市排水工程及污水处理工程相结合，在非汛期时，作为城市排水工程和城市污水处理工程，在汛期时发挥排污排涝的作用。
2.2防洪堤堤基防渗处理
城市堤防工程堤线布置选择主要是根据防洪规划和保护对象的要求，对堤防基础条件好坏考虑较少，加上堤防工程面广线长，什么基础都可能碰到，故堤防基础处理困难比较大。一般来说，防洪堤的防渗处理方案必须考虑的因素有堤基的土层结构及各土层厚度、水文地质状况，还有需加以探明的天然暗沟、白蚁洞巢和墓穴等。堤防防渗措施目前采用较多的有：多头搅拌桩混凝土防渗墙、高喷混凝土防渗墙、土工薄膜等，可根据工程具体情况采用。某市河东防洪堤桂江段建于桂江左岸一级阶地或阶地面下的岸坡上。沿线堤基自上而下为杂填土、粉质粘土、细粉砂与粘土互层、细砂层、卵砾石和浅变质细砂岩、泥质粉砂岩和粉砂质泥岩。砂卵砾石埋深18.45-28.4m，基岩顶板埋深一般16.5-27.5m。堤基防渗处理采用高喷混凝土防渗墙处理方案。对于相对不透水层埋藏较深、透水层较厚的堤基，当临水侧有稳定滩地时宜采用水平防渗处理，一般是采用铺盖的方法；当临水侧滩地难以满足设铺盖时，也可考虑采用黏性土截水槽或建造地下截水墙方法；以上两种方法均是起到延长渗径，减小水头压力作用，使堤防难以达到稳定渗流，从而保护堤防安全。铺盖防渗是国内外常用的方法。对于由黏性土、砂卵砾构成的浅层透水堤基，宜采用黏性土截水槽或其他垂直防渗措施截渗。此类堤基结构一般为上部堤是较厚的黏性土层，中间为砂或卵砾石强透水层，下部为相对不透水层，形成二元堤基；地下水主要是孔隙潜水，含水层为砂及砂砾石层，该地下水与河水具有密切的水力联系，地下水位随河水位变化而变化，由于含水层上覆黏性土透水性弱，构成相对隔水顶板，地下水位标高普遍高于隔水顶底板，地下水普遍具有承压性质。其破坏形式主要有以下两种：地面上部黏性土层破坏，堤内地下水潜伏，渗透破坏表现为管涌、沸砂。此类破坏多发生于堤后池塘、沟渠或耕植土深挖处，需进行填塘固基处理。有黏性土盖板情况下，堤内地下水为承压水。由于河床较深，与堤基强透水层相通，当洪水期时水位抬高，压力增大，黏性土顶板遭冲决而产生管涌、沸砂和地表塌陷。此类破坏一般是由于黏性土盖板较薄，承压水头太大引起的。对于由黏性土或淤泥、砂、卵砾构成的深层透水堤基，宜采用堤后压载、设排水减压沟或减压井等措施，使得堤基渗出口渗透坡降小于允许渗透坡降。当表层弱透水层较厚时，宜采用堤后压载；当表层弱透水层较薄时，可考虑采用减压沟或减压井。减压沟（井）始建工程量小，但管理维护工作量大，特别是减压井容易淤堵，洗井费用很高；另外减压井排入圩堤内的水量，还需电排到外河，排涝的费用更高。堤后压载始建时工程量大，有时铺盖料要经过远程运输，费用较大，但管理维修容易。故应根据具体堤防的实际情况，经过全面论证，选择经济合理的处理措施。同时，通过经济技术比评还可结合其他工程措施如采用悬挂式防渗墙一起来处理堤防防渗。
3结束语
城市规划管理工作与堤防建设工作是非常重要，但通过相关部门人员的共同努力，城市规划管理工作与堤防建设工作能够得以有效开展。为解决眼前规划管理问题，可采取鼓励社会公众参与、完善城市规划管理制度、实现规划管理和环境效益兼顾、加强城市历史文化保护等策略。
参考文献：
[1]梁多成，郭新.堤防工程建设中的环境因素预测及环境保护措施[J].黑龙江水利科技，2017，（1）.
[2]易贤武.城市规划管理现状及对策研究[D].中南大学，2017.