陕西省水利电力勘测设计研究院陕西西安710001
摘要：EPC总承包包含有设计-采购-施工的总承包，是指工程总承包的企业按照签订的合同要求指定完成工程项目中的包括设计、采购、施工以及服务的工作，在施工过程中对工程的质量、安全以及工期造价等方面进行全面的负责工作。这不仅是我国工程总承包的工作方式也是一个发展方向，根据不同的工程规模、类型以及客户的要求制定不同的总承包方式。但是在工程总承包发展中还是发现了一些问题的存在，针对这些存在的问题进行分析并探索解决措施，为进一步发展工程总承包的管理提供新思路。
关键词：EPC；总承包管；问题；对策
引言：
近年来，随着国务院、住房城乡建设部、地方住房和城乡建设厅出台对发展工程总承包的各项文件，大力推进工程总承包模式将成为工程项目管理的主流，特别是EPC总承包模式，具有建设单位协调工作量小、风险小、工程工期及质量能得到有效保证等优势。但是目前EPC管理方面的法律法规仍不健全，工程总承包的市场准入与法律定位仍不明确。在工程监管过程中，也暴露出了诸多新的问题，现就如何做好工程质量安全监管过程中存在的问题及相应对策进行研究和探讨。
1EPC总承包模式的现状
EPC总承包模式是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计（勘察）、采购、施工等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全方位负责。EPC工程总承包模式能否成功运行，将会对建设工程施工的质量安全造成直接的影响。目前建筑市场上同时具备设计及施工资质，真正能全部自行完成或具有工程总承包业绩的单位较少，在招标时，往往淡化资质管理，中标的单位主要为两类，一类是具有施工总承包资质的企业承接工程总承包（以下简称“施工总承包EPC模式”），另一类是具有设计资质的企业承接工程总承包项目（以下简称“设计总承包EPC模式”）。在具体监管过程中发现，施工总承包EPC模式监管过程中存在问题相对设计总承包EPC模式较少，如不考虑法律责任，与现有的施工总承包方式比较类似，在其分包的设计文件符合现行法律、法规的基础上，可参照施工总承包工程进行监管。而设计总承包EPC模式，施工单位只是EPC总承包的分包单位，在现行注重施工阶段质量安全监管的模式下，很难将相关的责任落实到设计总承包EPC企业上，导致具体施工阶段设计总承包EPC企业更像代建单位，而将分包施工单位作为施工总承包单位开展施工管理。
2EPC总承包管理中存在的问题
2.1法律法规中的弱项和缺项
首先，在中国的法律中，EPC总承包的地位还不够明确。近年来，虽然出台了相关的法律法规，但漏项、缺项的情况依然很明显。一般合同的地位没有得到很明确的规定。在EPC的运作中，很难解决纠纷。其次,金融安全机制并不是在EPC的发展,例如,因为它需要大量的资金来完成EPC总承包合同,和在企业信贷,中国的银行已经相对较低,和相关的优惠政策没有放置在EPC总承包合同,以便EPC总承包的发展同样也会影响合同的发展。
2.2业主认可度低，市场发育不完善
国家在具体实施工程总承包之前，一项工程中包含的建设、施工以及设计分别由三个不同的单位进行，这种形式导致在整个工程项目中设计与施工、设备的采购以及制造等各方面都呈现出脱节的现象，而出现问题时由于责权之间不明确导致问题不知道应该找哪个单位去解决，而工程总承包是包含了三个单位所做的所有事情，这种方式的优势在于使整个项目工作成为整体，提高了工程建设效率的同时也提高了质量。但是在实际项目中很多业主没有真正认识到总承包带来的效益，不承认设计企业或者施工企业中的工程总承包的资格，使得企业在市场中的准入遇到很大的阻碍。
2.3业主项目管理人才缺乏
由于业主方没有管理方面的人才导致在与承包方进行合同洽谈和前期服务中出现很多矛盾，缺乏相关的管理人才，对总承包工程的运行规律和规则缺乏了解是导致双方在沟通上难以达到一致的关键所在。
2.4设计优化管理难度加大
EPC总承包讲究的设计与施工有机结合，优化设计或深化设计贯穿在施工过程中。在EPC施工总承包模式中，设计为EPC的分包，EPC总承包单位为追求利益最大化，采用优化设计，如果没有相应的设计优化程序，容易出现以牺牲工程质量、使用寿命为代价的乱优化、乱变更情况，导致设计优化影响工程长远意义质量或安全，或影响工程的安全系数。
3EPC总承包管理的对策
3.1建立有关的政策,并进行完善
如果没有法律，执法就不严格，不能依赖于现状，要完善相关的法律法规、制度和法律，确保相应的法律法规能够真正发挥作用，相互协调，防止缺位、相互冲突。此外,至于法律法规,政府部门应充分应用,以确保有关法律可以支持和保证在所有阶段的合同,和进一步改善管理措施和规章制度等保证,质量审核,技术标准和技术法规,关注企业的竞争力和声誉。培养了有效的机制，为EPC创造了良好的环境和条件。
3.2培养优秀的人才
对其他国家总承包情况的分析，强有力的资本保障和多样化的管理人员是工程总承包的两个重要方面。在许多发达国家，EPC总合同发展迅速，优秀的市场竞争状态是整个行业逐步走向标准化的发展。因此，他们也有足够的精力和金钱去吸收更多的人才，为他们进行全面的培训和教育。现阶段，在我国的发展中，我们还应努力培养适应总承包管理和复杂类型国际工程的人才，研究国内外的高新管理标准和方法，提高项目管理人员的水平和质量，不断完善激励协调机制。在精神与物质上都能有效地促进员工进步和留住人才。
3.3完善总承包项目管理系统，提升其业务能力
针对总承包人存在的问题，首先是完善总承包人的管理制度，建立总承包项目管理的整体统一目标和内部运行模式，从组织体系、技术、项目管理、人才结构等方面提供统一、全面的服务。同时,提高自己的内部管理系统,提高自己的业务功能,加强内部的集成设计、施工和采购,保证质量的基础上节约成本,这不仅符合业主的利益,也有助于提高服务质量和业务水平,并提高市场的竞争力。
3.4加强设计质量管控
为充分发挥EPC设计与施工有机结合，EPC总承包单位应及时进行方案的优化、施工图设计及深化设计，并报建设单位按规定进行施工图审查。建议采用EPC总承包模式的建设项目在施工过程中，原则上不得进行设计变更。如确因需要，不能把安全和工程使用寿命变更掉、优化掉。变更必须按程序走，变更应利于工程安全、利于施工，不能降低质量、安全等标准。总包单位应主要从合理化设计、精细化施工、科学化管理出效益。提出的变更，建设单位应经过评估论证后做出接受或拒绝意见。
结束语：
在项目的建设和发展中，会有很多风险，因此，在EPC一般合同的应用后，风险系数可以降低到最低，通过专业和专业的组织来管理项目，从而使EPC的内部协调成为现实，从而大大降低项目建设项目的成本。但是，其中存在一定数量的问题，所以我们需要在实际工作中找出问题，然后继续总结工作经验，努力提高EPC总合同的管理效率。
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