枞阳县土地收购储备中心安徽省铜陵市244000
摘要：土地是社会经济发展的基础性资源。作为土地规划工作者，要充分认识当前社会经济发展的新形势、新要求，转变指导思想、创新工作思路，不断提高土地规划工作的科学化、规范化水平，为社会经济发展提供科学参考和依据。
关键词：土地规划；存在问题；加强措施
引言
现阶段土地规划过程中应当坚持优先保护以及自然恢复的方针政策，以改善和优化环境为核心，结合各地区的土地开发应用以及强度管控要求，统筹管控、激励以及建设措施，对土地资源进行分类、分级，采取全域保护措施来有效维护我国土地资源安全，全面提高土地生态保护水平。
1当前土地规划面临的新形势
从经济发展方面来看，当前，我国社会经济发展进入了一个新的发展阶段，在这个阶段里，既面临着经济增长速度的调整转化，同时又要面临着经济结构调整、增长方式转变的重大挑战。面对这样的形势要求，如果要实现我国社会经济的健康有序发展，就必须要提高土地规划水平，提高土地使用效率，为社会经济的高质量发展提供有效支撑。同时，就社会发展来看，目前我国的城镇化建设进入了新的阶段，从单纯追求规模上的扩大转向了建设质量上的提高，对土地的利用方式、使用效率有了与以往所不同的要求。这就要求，在土地规划当中，不仅要满足城镇化建设的要求，同时还要满足农业生产以及其他各个方面建设发展的需要。
2当前土地规划工作的现状及存在的不足
2.1用地方式与土地供给之间矛盾加具
在社会经济的发展过程当中，需要大量的城市建设用地，同时，为了经济的发展，也需要占用大量的土地来建设相关的项目。在这样的情况下，原来大量的农业生产用地，尤其是作为保证社会必要供给品，粮食的生产的耕地被大量占用。由于大量农业生产用地被城市建设、经济发展所占用，农业生产尤其是粮食生产受到了较大的影响。在这样的情况下，就需要对原有的土地利用规划进行优化调整，做到科学、合理，以满足当前社会经济发展的需要。
2.2土地使用效率与土地供给之间矛盾加具
在以往土地利用当中，很多时候把土地利用的规模作为了重点，往往比较重视土地利用的规模，但是对土地利用的方式和方法缺少相对科学的评价机制，造成在有些时候单位土地利用效率不高，土地利用的效果与预期的目标要求产生了较大差距，不仅加剧了土地供应的矛盾，同时对土地利用的方式方法和使用效率也产生了不利影响。
2.3土地管理的体制机制与当前社会经济发展不能完全适应
在以往的土地规划管理中，每一级的土地管理部门都有着明确的管理权限，层级明确，虽然看起来每一级都有着相应的管理权限，但是从实际执行情况来看，不利于实际操作。比如，作为基层的土地管理部门来讲，如果需要根据本级社会经济发展需要，需要对原有的土地利用规划进行调整时，必须要服从于所处地区的整体规划，虽然保证了土地利用的整体性、科学性，但是从某种程度上来讲，土地利用的针对性、有效性打了折扣，对社会经济的发展产生了一些不利的影响。尤其是在一些基层乡镇一级的土地利用当中，不仅要符合上级的土地规划，同时还要受到个别特殊行业的要求，难以做到地尽其用。而且，在整体土地利用规划的制定时过于繁密，与基层的土地利用规划实际之间存在较大距离，甚至在有些地方整体的土地规划无法得到执行，流于形式。
3加强土地规划工作的措施
3.1夯实基础
基于主体功能区的科学规划，进行空间性规划，采取“多规合一”的措施和方法，并且严格编制国家、省级土地规划方案，与城乡建设以及区域发展和环保等规划协调起来，全面推动各地区社会经济发展以及土地利用和生态保护，采取多规合一的模式。各地区、部门以及各行业应当立足实际，编制切实可行的规划方案，在此基础上制定一些政策措施和法规，在土地开发与整治过程中，应当统筹规划，做好衔接工作。全面推进以及修订法律法规，进行科学、民主以及规范化土地规划编制，加强管理和严格规范土地规划编审以及实施程序。坚持《基本农田保护条例》的有关规定，做好基本农田保护区的调整划定工作，将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其他区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区。将规划指标具体分解落实到保护区和保护地块，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督管理工作。把农村居民点布局调整和农村道路网规划作为土地利用总体规划的内容，使零散村庄向中心村和小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善农村道路网，为促进农村城市化进程创造条件。
3.2严格落实土地规划管理工作
首先，加强组织领导。发改委以及自然资源部应当会同相关部门完善土地规划实施措施，健全部门之间的沟通协调机制，履行职责并优化设计机制，统筹政策制定以及协调解决土地规划开发以及整治过程中的相关问题，推进共同实施。地方人民政府应当建立完善的工作制度，研究并制定具体的政策措施以及工作方案，落实好《纲要》任务和要求。同时，加强中央、地方的协调联动，职责分工一定要明确，形成全面推进实施和落实的责任机制。其次，公众积极参与。实践中应当建立专家咨询机制，建立专家委员会，强化土地规划编制咨询论证。同时，还应当建立和完善公众参与制度，通过加大宣传管理增强公众参与积极性，对科学、集约利用土地资源具有重要的意义。最后，加强监管控制。自然资源部以及发改委应当建立健全监督检查管理制度，专项检查、日常检查结合起来，对实施情况和结果进行专项统计，及时准确把握基础信息数据，健全土地资源调查评价以及动态监测管理机制，构建完善的土地空间变化监管监测机制，完善监测指标以及调查网络系统，对土地规划实施情况全面评估。
3.3提升土地利用规划的法律地位
在缓解农村土地规划中，有必要切实提高土地规划的法律地位。第一，在农村土地规划中，实施农村集体建设用地转让和易于更换和易于使用的平等更换政策。第二，改革现行农村规划管理制度，减少各方对规划的不当干扰。第三，要积极调整规章，建立健全农村社会监督制度，处理违规行为，从而加强对土地利用与规划的重视提高其法律地位。
3.4加强现代化信息管理系统的利用
首先，在推进现代化信息管理系统方面，应加强对信息化重要性的认识，在思想层次上达到对现代化信息管理系统的高度认可才能发挥其在具体的农村土地资源规划中的积极作用。此外，需加强对相关技术人员的吸收与培养，为现代化信息管理系统的建设与推进奠定坚实的人才与知识基础。在此基础上，需不断优化现代化信息管理系统，做到信息的及时更新与录入。
结束语
当前，社会经济建设取得了长足的发展，经济结构调整、新型城镇化建设、新兴产业调整等方面都在以前所未有的速度发展，同时，随着物质生产水平的提高，人们对物质生活的要求也在不断的提高。但是这一切的发展和进步，都是建立在土地资源的利用的基础上的。从目前的情况来看过，土地资源的使用在大量增加，浪费的程度也在不断提高。可是作为我们这样一个人口众多，土地资源供给有限的国家来讲，是经不起这样巨大的浪费的。面对这样的形势，必须要从源头上抓好土地利用，结合我国社会经济发展的实际，制定科学、合理的土地利用规划，为土地高效率利用提供有效依据。
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