王勇
四川省都江堰管理局四川省都江堰611830
[摘要]随着经济的发展，水利水电工程迅速增大，工程施工复杂度也逐渐提高，施工安全事故多发，因此工程建设安全监理的任务就显得尤为重要。本文分析了水利工程施工安全问题，初步探讨了怎样才能更好地保证水利水电安全监理工作。
[关键词]水利水电；安全监理；安全问题
一、水利工程施工安全问题
自然环境条件下的施工现场，会出现山洪，暴雨，泥石流，山体滑坡，岩崩等自然灾害。在水利工程施工中，常会进行基坑支护、土石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等危险性较大的工作，易发生安全事故。
水利工程一般都位于大江、大河上，加上地质、地形和水文等对施工有着较大的影响，工程易发生溃坝、高边坡失稳的现象。影响工程施工安全的主要因素有：围堰截流、施工导流、排水和基坑等。
在水利工程施工中，每个岗位之间有着紧密的联系，安全事故发生后，会引起连锁反应。水利工程施工过程中，有这样一个点多面广、施工难度高、大量的外部环境干扰，因此，安全事故多发。
水利工程上述特点导致了目前水利工程在安全施工监理工作中常出现以下问题：（1）施工难度大、工期长、信息传递不通畅（2）许多水利施工单位由于制度上的缺陷，没有将安全管理工作放在重要地位，外出务工人员仍然是施工现场的主体，安全意识贫乏。（3）水利水电工程建设中的安全生产管理不到位，安全生产责任制度不够健全，安全教育过于注重形式，安全操作的流程不够规范，存在违章作业、违章指挥的问题，而且对于人员的安全防护措施、防护设备也没有落到实处。
二、水利水电工程建设安全监理工作
（一）建立并完善监理单位内部安全监理应急保障体系
监理单位应建立安全监理应急保障体系，编制工程自身的安全监理规程。一要加强组织领导。要真正落实安全生产“一岗双责”制，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓。要结合本单位的实际，进一步明确单位的安全生产主体责任和政府监管责任，将安全生产任务和责任层层分解，落实到岗、到人，确保水利安全生产不出问题。二要突出监管重点。定期研究部署监理工作，解决重点难点问题。要找准水利安全工作的着力点，狠抓重点时段和关键环节的安全。水利监理要做到全覆盖，特别要防止在项目前期、招标投标、质量控制等关键环节出现重大安全隐患，监理要深入、细微、扎实，确保不遗留重大安全隐患，确保工程建设和运行安全。三要切实转变作风。要进一步增强水利安全监理工作的使命感和责任感，保持奋发的精神状态和严谨务实的工作作风，真抓实干努力提高水利监理的工作效率和效能。要采取有效措施，真正做到监管到位。要狠抓整改落实，保证监理成果。要深入基层，强化服务，全面提高水利安全监理管理水平。同时监理单位和监理人员应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。
（二）对监理人员进行安全监理知识培训
安全生产管理是一项十分复杂的工作，通过长时间的积累，已经形成了一套完整的知识体系，专业性强。如对于水利工程建设中的隧洞开挖、支护、砼构件垂直运输、爆破、拆除、脚手架等工作内容，需要较强的专业知识和经验。监理工程师要做好安全监理工作，就必须熟练掌握这些内容。但从目前水利工程建设项目的监理情况来看，监理从业人员年龄结构、知识结构很不合理，与所承担的监理任务要求有很大差距。因此应尽快组织监理人员进行知识培训。教育培训要做到全员性、长期性、专业性。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
（三）施工准备阶段的安全监理工作
开工之前，监理工程师应审查施工组织设计中的安全技术措施、专项工程施工安全方案或分部工程施工安全方案、施工单位安全生产责任制度、安全生产培训教育制度、安全生产规章制度和操作规程等，并由项目总监签发。其中对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查是重中之重，审查是否符合工程建设强制性标准要求。
编制《安全监理实施细则》，应明确要求施工单位在申请合同项目开工、分部工程开工、危险性较大的混凝土工程开仓、地下工程开工、垂直运输、爆破、拆除、脚手架作业前，均应向监理工程师提交安全技术措施，监理应该及时完成审查并签署书面审查意见。安全技术措施审查工作应作为安全监理中的第一个“停止点”来对待。《安全技术措施》未通过监理审查的，该项作业不得开工。若施工单位擅自开工，监理人员要及时制止，并下发书面通知。施工单位拒不停工的，监理人员应向业主书面报告，与业主一道采取措施。施工单位拒不改正的，监理机构应在与业主、施工单位充分协调的基础上向工程所在地安全生产监理管理部门书面报告。消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
（四）强化施工现场安全监理
1、材料：现场内的各种材料按材质分类堆码到指定地点，堆放高度不得高于1.5m并有防止倾倒保护措施和防火、防盗措施。便道、便桥、安全梯、孔口、平台应采取措施防滑，要及时清扫作业面，以防磕绊引起高处坠落事故的发生。
2、机械：大型建筑机械使用要办理相关手续，从源头上减少施工安全隐患，对进场的机械设备要检查是否取得生产许可证或强制性认证、核准、许可证书、产品合格证、产品使用说明书、整机型式检验报告、安全保护装置型式检验合格证等，合格证应注明产品主要技术参数、规格型号和编号等，正确操作，合理使用。检查机械上的各种安全防护装置、报警装置、信号装置应完好齐全，安全防护装置不完整或已失效的不准使用。使用机械与安全生产发生矛盾时，必须首先服从安全要求。塔吊的避雷接地，锚固保险可靠。检查塔吊安装就位情况，塔吊就位后，应由法定检测单位出具认可、允许使用的检测报告。
3、安全用具：督促检查安全帽、安全带（绳）、安全网是否齐全。
4、六口防护、临边防护脚手架：出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口，防护措施是否及时和可靠。施工卸料台周边，斜道周边等有否防护措施。脚手架是否符合施工作业标准，牢固可靠。
5、安全标识设置：在施工现场危险场所、通道口和临边醒目位置，设置明显的安全警示标志，安全警示标志必须符合国家标准，提示作业人员加强自我安全保护意识，防止意外事故发生。
6、防火防爆监理：重点做好作业区、生活区、易燃易爆物品存放区、仓库、配电设施等重点部位的消防安全管理，实行重点防范、重点监控，排除火灾隐患。要合理有效地配置灭火消防器材。严禁在施工现场内吸烟。严禁在装有易燃易爆的容器和受力构件上进行焊接和切割。对各种用途的临时用房、仓库、贮罐、堆料等要合理布局，保证有足够的安全通道、防火间距。安全消防通道应保持畅通，标识醒目。
7、基坑支护、降水：检查基坑土方是否严格按规范施工，“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的原则是否得以贯彻，检查支护结构、降水情况，观察检测支护结构和周边环境的影响，防止坍塌，如有异常及时处理。
8、生活、施工用电：施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离，办公、生活区的选址应当符合安全性要求。膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。检查临时用电是否有防护措施，有无漏电现象，现场照明是否安全可靠。
水利建设工程的安全生产工作，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到社会经济发展。切实做好水利施工中的安全监理工作可以遏制重大、特大事故发生，促进经济发展和保持社会稳定；还可为业主提供更多的安全监理服务，降低或减少业主安全生产风险，确保工程项目建设顺利完成。因此必须做好安全监理工作。
参考文献
[1]刘永生.浅谈水利水电工程施工安全监理工作[J].甘肃农业,2009年11期.
[2]刘志强.论如何做好水利工程中的安全监理[J].科学时代,2013年18期.