齐鲁交通发展集团有限公司建设管理分公司山东济南250014
摘要：伴随着公路工程项目规范化进程不断深入，招投标工作逐渐成为市场贸易的主要形式方法，招投标的落实对于公路工程施工企业的管理能力、建设周期的管理以及工程质量与造价的管理等均有一定的指导性、约束性作用。但是，因为工程招投标过程中的多种因素影响，导致串标的现象异常普遍，中标人不根据投标合同履行施工的现象常见，导致公路工程的施工质量遭受严重影响。对此，探讨公路工程招投标中的突出问题与应对策略具有显著意义。
关键词：公路工程；招投标；问题；对策
1公路工程招投标中的突出问题
1.1审核施工企业的控制不严格
在公路建设当中，地方行政主管部门和建设单位审核施工企业时控制不严格是目前建设工程的主要问题，最后施工质量如何与其有直接的关系。这样就可以致使没有资格参加投标的二级法人进行招标。他们属于挂靠企业，何为挂靠企业？即他们不具有自己的资质，投标时谎报自己的资质等级。但是挂靠企业真正的实力太弱，没有办法对公路进行施工或者是施工质量达不到要求，由于挂靠企业没有实力，无法进行公路工程的实施或实施质量不能达标，只是依靠管理费用的收取，所以导致发生“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象，这样彻底违背了公路工程建设程序所规定的做法，对施工的质量造成了一定的影响。
1.2一些地方的工程建设市场杂乱无章
一些地方建设市场的杂乱无章主要表现在这些方面：某些建设单位在选择承担人施工的单位时，不能够依照投标设定的规则来实行，对分担的承包商的监管力度不够，分包的界限非常模糊，从而导致了在工程的承包过程中，出现了不少随意分解工程、转让承包工程等情况，使得公路工程的质量要求达不到标准，导致工程晚期完成，做出的投资不能达到预想目的；在某些建设市场当中，一些施工的单位面对工程的具体施工没有规划、也没有建设报告、更没有具体的工程设计、甚至连工程实施的证明都不具有，更有过分的对工程的质量连监管体制都没有，这样就造成了一种“五无”的工程；甚至一些建设单位对于工程基础的建设流程都是马马虎虎执行，就形成了“一标两投”或一份投标书上有两个或者更多的报价状况出现。
1.3一些垄断的状况没有完全消失
在某些县级的小地方，完全能够开放的建筑市场现在还没有形成。也许是出于对一些地方的保护，一些建设的单位会对没有加入建设交易工程中心在投标的过程中会强行的提出一些附属要求，例如本地的一些建设单位为了达到加快当地的水泥业发展，会强求一些标准单位使用当地的水泥，但是这样的水泥存在严重的质量的问题，这样就会是的桥梁和公路的质量不能够达标，这样就使得人力物理资源严重的浪费。
1.4对施工企业资格审查控制的不严格
地方行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严格是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。其直接导致不具备投标资格的二级法人参加招标。他们没有独立的资质，凭借着虚报资质等级而中标，这种企业我们称作挂靠企业。由于挂靠企业没有实力，无法进行公路工程的实施或实施质量不能达标，只顾收取管理费用，因此造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象出现，严重地违反了公路工程建设程序的做法，影响工程施工的质量。
2应对公路工程招投标中问题的策略
2.1严格执行公路工程建设法人责任制
针对公路工程项目出现对施工单位缺乏监督管理以及无资质单位施工等问题，执行公路工程建设法人责任制非常重要，通过法人责任制将工程管理与施工的有关单位之间的责任进行清晰地划分，科学合理地掌控和管理公路工程招投标的整体过程，让地方顺应法人责任制，以推动市场经济的发展。同时，也能加强投资方与项目实施方的沟通融合以达到更好的效果。
2.2加强施工单位资质审查力度
要加强对中标单位资质的严格审查，保证承建公路工程项目建设的单位是真正具备国家认可的施工建设资质和法人的单位，解决无资质单位施工的问题。招投标预审过程中，在遵循平等竞争原则，让曾获建设施工优秀奖项的单位进入后审，避免优秀施工单位的流失，再在投招标中选择最合适的单位来作为公路工程项目的承建方。
2.3重视公路工程项目招投标书的编制质量
我国目前的公路工程项目的业主通常采用招标方式为委托代理，那么选择一个高经验、高服务质量的代理来完成信息发布、招标文件编制、开标等活动至关重要，它关系到业主能够招到信誉好的优秀施工单位的概率。施工单位也应该重视公路工程项目招投标书的编制质量，成立专业拟定招投标书的小组，进行项目实地考察、对施工工期进行讨论确定，要充分了解原材料的实际价格，对原材料和价格进行分析比对确认，充分利用投资金额，做好一系列的预备工作编制出科学合理地招投标书，提高自身单位中标的几率。
2.4建设单位要严格按招投标程序办事
针对建设单位不按照招投标程序办事的情况，应采取政府监督的措施来解决。其监督的内容是：负责招标的工作人员，不管是行为组织者还是具体操作者，都必须做到公平公正的处理事情，严格保密工作内容，使机密信息不泄露出去。建设单位要认真编制招标文件，准确写明工程量清单，按照国际通用的工程量清单计价模式来确定合理的标底，避免经常性的改动。所编写的合同内容要规范，做到全面、详细、准确、缜密等程度，评标前要制定好严密的评标细则，在对投标文件的评审过程，要采用百分制的综合评分法、专家论证法或其他先进方法进行评标，并将其公布，使竞标者都清楚评标时采用的方法、规则。还要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。同时在细节方面也要注意，如投标文件的时间，投标截止时间与开标时间，评标时限与签订合同的时间的准确传达。
2.5加大对招投标过程中违法违规行为的处罚力度
有关行政监督部门要加强对合同签订和履行的监督，防止签订“阴阳合同”、违法转包和违规分包。要加强对依法必须招标项目合同变更的监督约束，防止“低中高结”等违法违规行为的发生。只有将处罚力度调整到能对企业生存造成影响时，投标人才会真正对其加以重视。同时，要加强过程监督，及时依法查处违法违规行为，对如不及时纠正将造成难以弥补损失的，可以责令暂停招投标活动。
结语：
综上所述，对于公路工程投标过程中每一个工作环节、项目内容都应用正确科学合理的态度对待，确保标书内容的完整正确。在投标中要注意各种投标技巧的应用，编写投标材料时要注意投标策略和相关事项，进而提高标书的中标率。公路工程投标工作的运行，不仅要认真执行国家招投标相关的管理体制，投标单位还要提升在投标工作中的每一个工序的对策及投标技巧能力。投标人应高度重视工程投标工作，充分调动人员主观能动性和工作积极性，充分发挥企业整体实力和水平，采取积极有效措施，使企业的发展处于良性循环状态。
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