济阳黄河河务局山东省济南市251400
摘要：黄河水资源在很长的一段时间，一直发挥着重要的经济支撑作用，而同时也在很长的一段时期处于水资源短缺的状态下，加强对黄河下游水资源的合理利用和开发，对黄河两岸多个省份的长远发展有至关重要的意义，并对中华文明的延续和发展有重大的历史意义。所以，有关部门一定要加强对黄河水资源的全面规划，做好开源节流，并增加工程投资，形成黄河水资源的可持续利用，为子孙后代留下宝贵的水资源遗产。
关键词：黄河下游；水资源；合理利用；分析
?
1黄河下游水资源利用面临的问题
对黄河下游的水资源进行合理利用是一项伟大的工程，也是对人类持续合理利用自然资源的严峻考验。黄河水资源的利用和治理的规模非常庞大、收效也是巨大的。但是同时利用和管理的难度也是非常大的，其难度在国内的水利工程中是名列前茅。经过了几代人的努力，对黄河下游水利资源的利用和治理已经积累了丰富的经验。而在黄河水资源利用中的最重要的问题就是灌排运行艰难、水源约束更紧，而区域中一些潜在的因素也会威胁到水资源的利用。
2造成黄河下游水资源现状的主要原因
2.1水资源供需矛盾突出
跟着黄河下游工农业的不断扩展，其供水范围逐渐扩展，对供水的需求也逐年添加。黄河所承载的水量已经超越其承载能力，黄河水资源供需矛盾愈加突出。特别是引黄工程的进一步施行，大大添加了黄河的供水压力。同时，历史悠久的黄河流域虽然经历了多次干旱灾害，黄河流域的水量也多次还原，但黄河从未有水流中断的状况。然而，跟着改革开放，兰州、包头、济南等黄河沿岸城市有了快速的发展。工业和住宅用水激增。河套地区和宁夏平原黄河灌区的扩展，使引黄灌溉用水量添加了1.6倍。黄河灌溉面积是上世纪50年代的6.5倍。黄河的水资源利用率超越50%，是我国七大河流中最高的。因而，黄河沿岸城市的扩张，居民数量的添加，用于黄河灌溉的农业用地面积的扩展，都使得黄河水资源的利用愈加突出。
2.2水资源利用方式粗放
目前，黄河流域内水资源的利用方法仍是以粗略型为主。特别是农业灌溉用水，糟蹋现象尤为突出，而部分工业和居民生活区域还存在糟蹋水资源的现象。由于目前黄河流域部分灌区的灌溉设备老化，年久失修，工程配套设施不完整，水资源管理方法粗略，灌溉方法粗略，造成严重的水资源糟蹋。其间灌溉用水的利用率还达不到40%。水资源糟蹋现象严重，与国内一些科技先进的灌区比较存在着巨大的差距。
3黄河下游水资源合理利用措施
黄河下游水资源合理使用，除了在持续稳步发展的过程中，坚持现已形成卓有成效的技术办法和管理办法外，就大局和一般含义而言，中近期内应着重在规划、开源节流、投入和管理方面采取办法。
3.1全面规划
黄河在中国严重缺水的西北、华北地区，水资源供需矛盾突出，段落反差很大，从很多方面，如发电、灌溉、城市供水和水资源综合规划的发展，根据河流和流域的发展情况调整改善，显得尤为重要。对于黄河灌溉面积和黄河流域，有关部门举行了很多研究和示范，但总的来说，灌溉工程设计规范和协调出现松弛，在黄河水资源开发利用分散的情况下，1987年国务院调转黄鹤科供水方案，但多年来一直没有真正落实，且缺乏有效的监督管理。因此，面对差距急剧扩大两岸的黄河水资源供需状况，显然是需要中央政府和沿黄跨省区相关部门共同对黄河水资源开发利用规划，协调上游和下游之间的关系，整体上对黄河两岸的水资源和区域的建设，并由权威的监督管理部门来保证规划的实现。
3.2开源节流
目前，黄河下游可用水量将越来越少，河流及两岸环境特征所造成的技术困难近期内也无法改变，加上农业在用水部门排序中位次靠后，依靠继续扩大引黄流水增加灌溉面积的潜力是十分有限的，因此，开源节流应成为黄河两岸地区进一步满足农业发展需水要求的首要措施。在开源方面，首先要继续提高地下水的利用程度，目前黄河下游两侧不仅还有大量浅层地下水可供直接取用，而且通过开采地下水调动地下库容，还将较大幅度地提高区域降水、地表径流和引黄入渗、退水的利用率，从而使引黄灌区成为综合利用水源、有一定调蓄能力的区域水利系统、提高灌溉水源保证。其次，在充分利用地下库容的同时，还应考虑扩大区域地表径流和引黄退水的其他利用途径，在不降低排涝标准的前提下扩建河道，进一步加大引黄调蓄工程，以扩大离河较远地段的灌溉规模。尽管采取上述开源措施，黄河下游农业灌溉的水源潜力仍然是相当有限的，因此必须把中近期农业灌溉效益的提高置于节水的基础上，目前黄河流区灌溉水量和工业用水万元产值耗水量均远高于国外平均水平，若降低到国外平均水平，黄河流域仅工农业两项每年即可节水20亿m3。在下游引黄灌区，目前，灌溉定额先进灌区与落后灌区相差2～3倍，潜力十分可观，为此，应在全区牢固树立节水农业的观念，并据此调整农业产业结构和种植结构，建设高效率的输水渠系和田间灌溉工程，采用节水型的灌溉方式和灌溉制度，真正把节水扩浇放在比新建引水口门和扩大引水流量更为重要的位置。
3.3增加投入
由于黄河河势多变和泥沙含量高，引黄灌溉的基本建造出资较大，工作修理费用也较高，这就要求农业引黄应有较大强度的资金和劳务投入。但因下流两岸区域经济基础较差，大部分灌区又是在几回迅猛开展期内集中建造起来的，因而，灌区建造出资强度遍及不足，形成工程配套率低，有些灌区实际上只是半拉子工程，引黄灌溉又基本上处于无偿使用状况，致使灌区工作相当困难，更无力自行更新改造。现在国家尽管对大中型灌区进行续建配套与节水改造，而出资力度较小，应加大对黄河下流引黄灌区的续建配套与节水改造出资力度，进一步进行节水挖潜。灌区工程建造是发挥和进步灌溉效益的物质基础。引黄灌溉工程在很大程度上先天不足，后天失修，将严重影响名贵的黄河水源的使用效率，并有可能给灌区环境带来许多晦气影响，因而，应多方筹集资金，特别是要合理计收水费，使引黄灌区逐步形成自主完善、自主开展的良性机制。
3.4加强管理
灌区的管理是灌区建成后正常发挥作用的主要保证，但引黄灌区的办理机构不健全、机构设置不合理、工程办理人员所占份额小，极大地影响着现有灌区的正常工作和效益的提高。为此，首先应取得领导的重视，把引黄灌溉当作事关引黄胜败的大事来抓，各级政府和同级行政部门应根据国家有关法律拟定相应的地方法规，使管理部门得以以法管水。同时，要树立和健全各级引黄办理机构安排和职责，按统辖范围断定其相应等级和职权，并按国内自流灌区的较高标准装备办理人员。在办理过程中对沉沙、清淤占压土地、水费计收、水量分配等难度较大的问题，应争取政府的协助。
4结语
在管理方向上，引黄灌区应学习国外先进经验，逐步把尽可能增加供水量解决矛盾的“需求管理”，转化为在一定条件下获得具有最大效益的需水量的“需求管理”，以在各种现实约束下获取最大的经济效益。为此，应充分利用我国已形成的社会主义市场经济体制，合理确定水价并逐步由政府定价过渡到成本水价、超定额部分加价收费等管理措施。
?
参考文献：
[1]李红卫，马雯.黄河下游干流水权体系建设问题探讨[J].农技服务，2015，32（03）：173.
[2]成志，郑明辉，刘路.黄河下游水生态文明建设浅议[J].黑龙江科技信息，2014（28）：222.
[3]侯登峰.黄河下游治理开发管理现状与对策研究[D].郑州大学，2013.