上海浦东路桥建设股份有限公司上海市201203
摘要：公共工程投资控制是一个复杂的系统工程，招标阶段虽是项目整个建设周期中一个短暂的阶段，但对合理确定工程合同造价和后续实施阶段的投资控制至关重要。本文就公共工程在招标阶段投资控制的相关思考进行简单的阐述。
关键词：公共工程；招标阶段；投资控制；相关思考
公共工程是指政府资助或政府直接从事的工程建设，其中包括公路建设、住房建设及水利建设等工程，通过对公共工程各阶段的项目管控，使其取得良好的社会效益及经济效益是项目成功的金标准。而招标阶段投资控制在整个工程项目运行中占据着重要的地位，严格把控施工招标活动则是首当其冲的“节流”环节。在现阶段的投资控制主要包括招标的范围确定、招标的相关文件编制与审查、工程量清单及招标控制价审核等工作。规范各项招投标活动，有利于促进我国逐渐向现代化的方向发展，从而提高自身的综合国力。
1确定招标范围
根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定可知“任何的单位和个人不得将进行的招标项目化整为零或是采取其他的任何方式对招标进行回避”。而《中华人民共和国建筑法》也对招标进行了明确的规定，“提倡实行总承包，严格禁止将其分解承包”。在这种要求下，作为发包人或招标代理机构需要全面熟悉设计招标图纸，根据既有图纸的深化程度，进一步分析相关工程的设计图是否满足工程量清单编制要求，若部分专业工程设计图纸深度不够，仅仅是概念设计或方案设计，需要在工程实施阶段再行二次设计的部分，建议列入专业工程暂估价，后期，根据招投标法相关规定进行专业分包工程的二次招标。例如：在隧道工程施工招标阶段，对于消防、给排水、监控、通风、强电、装饰装修等一些专业性较强的单位工程，可根据概（估）算价先暂估列入施工总承包招标清单的“其他项目清单。”
某项目在进行招标时，某企业在投标的过程中采用不平衡的报价方式，对于招标代理按照常规经验编制的招标清单中的装饰项部分，施工单位的报价与市场上价格相比明显较低，以此达到了中标的目的，但在中标之后，由于装饰方案的进一步深化设计，导致原投标清单的装饰材料发生了较多的变更，在发承包双方持续了数个月磋商之后，才基本确定了新的清单单价，也导致造价由原来的378万增长到1056万，大幅度的增长令人骇然。因此，根据深化后的施工图对专业工程进行二次招标，对招投标活动透明化、减少施工合同纠纷、推行以市场定价为主的开放竞争、控制工程造价有着非常积极的作用，同时也尽可能的规避了严重不平衡报价、计价原则不清晰等因素造成的投资失控风险。
2编写招标文件
通常招标文件的编写是由招标代理机构根据工程的具体情况进行拟定的，称之为固定文本。每个工程都有其固定的参考范本，只需要根据工程的实际情况进行大概的修改即可。固定文本虽然可以对招标代理的工作量进行适当的减少，但同时也带来了相应的缺陷，对于工程具体情况的不同，建设单位的具体要求也不尽相同。因此，要进行详细的区别对待分析，根据不同工程的特点进行约定，对工程量清单开项、措施项目、合同条款等内容进行补充说明。
3编制工程量清单及确定合理招标控制价
工程项目招投标是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，根据《建筑工程工程量清单计价规范》可知：全部使用国有资金或是以国有资金为主的建筑工程项目，都应采用工程量清单计价模式。
近年来，为规范招投标活动，招投标主管部门和全国各地积极推行工程量清单招标，同时工程量清单也是编制招标控制价、结算工程量、确定合同价格及工程索赔顺利进行的重要依据之一。以某项目招标代理咨询为例：向具有相应资质的造价咨询公司进行委托，组织具有相同或类似工程造价经验（具有一定施工经验的造价咨询人员为首选）的造价咨询人员熟悉设计招标图，并全面细致踏勘现场，根据初步拟定的施工方案，结合项目实际施工背景条件（包括不限于水文、地质、场地条件、材料供货市场情况等）编制招标项目工程量清单，并结合拟建工程项目的实际对清单中的“项目特征”进行调整、完善；对于工程量清单中可能出现的个体上的理解歧义，进行及时的处理与调整，避免日后出现分歧。
同样招标控制价的合理确定也非常重要，在新时期的发展下，无论是国家还是地方都在不断的发展进步中，同时招标的市场也是出于不断的完善阶段，从而导致招标市场出现各种状况。如有的单位为了获取利润放手一搏，有的单位围标串标，这些现象都是经常发生的。在这种情况下，相关的部门应制定较为严格完善的一套招标控制体系，既要从国家的发展角度出发，促进国家经济的发展，又要对施工单位取得的合理经济效益进行考虑。除此之外，在招标的过程中，要对招标代理机构进行以下几点规定：第一，计量的额度要较准确。第二，材料的总体价格要与市场尽量接近。第三，对工程项目的具体措施要进行全面的考虑。第四，对其他区域的先进做法进行学习与借鉴，并对控制价进行合理的调整。
招标代理仅仅按照常规经验编制工程量清单并按照常规指标匡算工程量和标底价，致使工程实施阶段二次深化设计后，出现材料设备的规格、型号及工程量与招投标清单偏差较大，造成大量的工程价款变更签证，也增加了发承包双方扯皮风险，不利于项目的投资控制。经事实证明，工程量清单的编制是十分重要的，一份高质量的工程量清单将为项目实施阶段的投资可控奠定扎实的基础。
4合理的合同形式
所谓的合同是指法人之间为实现经济目的而明确双方权利义务的一种协议，合同的签订不仅仅是一项经济活动，同时也属于一种法律约束的形式，将经济与法律进行有效结合从而达到管理的作用。对于目前的社会发展来说，工程项目的招标不仅是价格确定的形式，更是要将工程的合同文件、设计文件及招标投标统统结合起来，从而择优选出具有竞争力的施工方，并在招标结束后，将招标时的价格通过合同的方式进行落实，再通过对合同的管理将招标的价格进行有效控制。
在招标阶段，作为发包人和招标代理单位，必须对作为招标文件附件之一的合同范本进行严格把关，通过认真学习理解现行计价规范及取费标准，并结合以往项目经验，从投资控制的角度对合同经济条款作出合理的修改，大大减少合同活口，防范因合同条款不够严密造成的造价失控。
招标投资控制是工程建设的重要组成部分，工程项目的具体过程从设计、招投标、采购、施工最后到竣工。因此，在经济条件的制约下，招投标的过程涉及到各个方面，并具有其固有的规律与特点，然后根据规律与特点对招标阶段的投资控制做好规划与分析，保证资源的合理利用及建设效果的最佳实现。
5优化评标办法
一款科学合理的评标办法也是成就一个项目招标工作取得圆满成功的必备工具。遵循“量价分离”的原则，测算出各类招标投标工程造价的下浮幅度范围，使工程承发包价格控制在相对合理的范围内。招标文件约定既对总价有限价，又对重要的分部分项工程清单有限价，有利于削弱投标人常用的不平衡报价策略；而且评标办法尽可能采用综合评标法，避免出现“最低价中标”的恶性竞争局面，让越不平衡的报价越偏离基准价，导致报价评分很低，难以中标。
6小结
在社会经济的不断发展下，我国的公共工程在进行招标阶段的投资控制也逐渐向市场化、规范化及完善健全化方向发展，公共工程的招标投资控制是工程管理的重要组成部分，对整个工程是否取得圆满成功，是否有较好的社会经济评价起到决定性的作用。因此，对于公共工程的招标阶段的投资控制，任重而道远，有待政府主管部门、各发包人及招标代理机构进行深度的思考探究。
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