金钰翔[1]2017年在《连云港市政府职能部门绩效考评指标体系研究》文中研究说明随着我国政府管理的逐步发展以及进步,政府绩效已成为当前政府管理工作中十分重要的组成部分,并且已经逐渐引起了人们的关注与重视。越来越多的国家和政府将绩效管理引入到政府管理的实践中。从当前的实践情况来看,西方国家政府的绩效管理已经摸索出了非常丰富的经验,并且取得了很多突出的成就,现已形成了一套十分成熟的理论与方法。从我国的发展情况来看,随着我国行政改革的逐渐发展以及进步,政府绩效管理与考评也取得了一些成果,但是与发达国家相比,还存在很大的差距。基于这个现实背景,本文将在大量阅读文献的基础上,运用文献分析法、对比分析法以及案例分析法,以连云港市政府职能部门绩效考评指标体系为研究对象,运用政治学、公共管理学等相关理论,对该指标体系进行深入的分析与研究。第一部分为导论,这部分简要分析以及概括了本次课题的选题背景、选题意义、国内外研究现状、论文研究思路与方法。第二部分为地方政府绩效考评的基本理论。这部分归纳和总结了地方政府绩效考评的内涵,地方政府绩效考评模式,地方政府绩效考评指标的分类、考评指标体系制定原则与制定流程,关键绩效指标的特点与构建流程。第叁部分为连云港市政府职能部门绩效考评指标体系的现状。首先简单介绍了连云港市政府职能部门的目标责任考评,绩效考评维度与具体考评指标;然后将连云港市政府职能部门绩效考评指标体系与国内外政府绩效考评指标体系进行对比分析,得出连云港市政府职能部门绩效考评指标体系所具有的特点。通过对地方政府绩效考评的基本理论与连云港市政府职能部门绩效考评指标体系的现状研究分析,第四部分详细剖析连云港市政府职能部门绩效考评指标体系存在的问题,主要包括:考评指标不合理,考评体系倾向于庞大化和繁复化,忽视经济质量、生态效益等。第五部分针对该指标体系存在的问题,给出相应的完善对策。最后一部分为本文的结论,通过对连云港市政府职能部门绩效考评指标体系和地方政府绩效考评现状的研究,笔者认为重视并发挥地方政府绩效考评指标体系的作用,依据战略目标,应用关键绩效指标改善考评维度,发挥地方政府绩效考评指标体系的导向性作用,建立公平、公正的地方政府绩效考评指标体系,建立地方政府绩效考评指标体系的制度性保障,对连云港市政府职能部门以及其他绩效考评机构来说具有重大的现实意义。在本文研究成果基础上,作者今后拟对地方政府职能部门绩效考评指标体系作进一步深入研究,以期对我国政府绩效考评实践提供理论指导和参考借鉴。
叶敏[2]2008年在《我国地方政府绩效评估研究》文中研究说明绩效评估是20世纪早期西方国家政府部门引进的一种管理工具,通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。20世纪90年代以来,中国受全球化和信息技术革命的影响,在西方绩效评估热潮的带动下,对绩效评估进行了探索和尝试,大量政府绩效评估理论逐渐兴起,地方政府的绩效评估实践呈现出多样化的特征,并创造了许多具有特色的绩效评估模式。随着政府管理体制创新的推进,我国政府绩效评估在理论研究范式和实践发展方面都面临着挑战。英美等国政府绩效评估具有丰富的可资借鉴的经验与做法。本文首先分析西方国家政府绩效评估的理念变更、产生背景,并选取了英美两国的地方政府典型案例进行剖析,寻找有益的经验;然后着重介绍我国政府绩效评估实践的发展历程,分析其产生背景、特点、发展与完善等。其次,以杭州市政府绩效评估为研究对象,介绍了杭州市政府绩效评估的变革以及具体做法,总结其成功经验,进行深入系统的实证研究,为对策研究提供厚实的基础。再次,通过国内外政府绩效评估经验与杭州模式的比较,深入分析杭州市政府绩效评估中存在的一些问题,提出了推进杭州市政府绩效评估体系建设的具体措施。最后,提出完善我国地方政府绩效评估体系的思路,进而提出完善我国地方政府绩效评估的具体对策,使我国政府绩效评估走上科学化、制度化的道路。
张晓雷[3]2017年在《服务型政府视角下的基层政府绩效考评问题研究》文中进行了进一步梳理如今,服务型政府、政府绩效考评都不再是新名词,经历了从理论研究领域的聚焦热点到社会实践的普遍应用,服务与绩效的理念也已渐进深入到中国行政管理体制改革进程,并被广大民众所认同。政府绩效考评,相较于在理论界的日臻完善和省市较高层次政府的成熟实践,在部分县区级基层政府中的应用还略显窘迫,例如适应于服务型政府建设目标的指标体系有待优化、社会公众的有效参与途径存在障碍,人情问题不同程度影响考评结果的公平性,等等。本文以吉林省某市下辖的S区开展的政府绩效考评为分析范例,以问题为导向,采用文献研究法和实例分析法,重点关注基层政府绩效考评在具体操作中主要存在的共性问题以及易被忽视的微观层面的问题,分析问题的成因,着眼于制度建设和文化培养,探讨解决问题的对策,为基层政府探索出一条综合完善、简洁有力、公正高效的绩效考评路径以适应时代发展和社会需要。
曹小华[4]2016年在《地方政府绩效管理制度化与法律化研究》文中研究说明党的十八大报告中提出要创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。2015年颁布的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,明确提出法治政府建设目标,强化监督考核,推进“以考促建”和“以管促建”。这种部署及做法与源自西方政府绩效管理及评价法制化的理念与经验具有一致性。作为政府管理创新的手段,政府绩效管理体现价值理性与工具理性,实现国家治理现代化,推进地方政府绩效管理法律化符合依法治国及深化行政体制改革的要求,具有重要的现实意义和理论价值。“法律化是一种特殊形式的制度化”。政府绩效管理法律化是指将对地方政府组织的管理过程和结果进行考核和评价的方法、标准、程序与流程、权力义务、申诉救济以及结果应用等组成制度机制用法律的形式固定下来,转化为法律制度的过程,并为政府绩效管理及评价工作提供法律依据和法律保障。我国政府绩效管理因缺乏相应的法律依据而导致评价权力不明确、评价执行困难、绩效沟通缺乏、公信力不足、结果得不到有效应用等问题,主要原因在于立法缺失。政府绩效管理立法涉及宪法、行政法学和公共管理学。本文运用公共管理与法学的分析方法,在总结国内外政府绩效管理及其法律化历程和经验的基础上,以现状为逻辑起点,基于佛山市的实践样本,依据政府绩效管理理论、法治政府理论和地方立法理论,探讨地方政府绩效管理制度化及法律化的核心问题,包括法律化的必然性,法律的文本内容,关联主体的权利义务,法律化的路径与对策,等等。本文的主要结论:第一,政府绩效管理的发展与法治化建设息息相关,法律化是地方政府绩效管理的现实需求及必经之路;第二,地方政府绩效管理立法涉及内容中,核心在于明确领导体制、功能定位、指标体系、绩效目标、评价流程、结果应用和申诉救济制度;第叁,地方政府绩效管理法律化应以建立绩效推进型法治政府为目标定位,以“良法之治”为理念导向,立法先行、试点先行、地方先行的路径依赖;第四,制定地方政府绩效管理条例的过程中,应正确处理绩效立法与其他人事制度、立法内容统一性和差异性、绩效立法与公共政策,以及绩效管理地方性法规与上位法等关系。本文的特色与在于:理论上,围绕政府绩效管理法律化需求,融合政府绩效管理理论、法治政府理论与地方立法理论,提出政府绩效管理为绩效导向下的目标管理的主张,法律化是建立法治政府及实现国家治理体系与能力现代化的具体体现;方法上,本文强调案例分析的功能,以佛山市为样本,将法学规范分析方法与公共管理学量化分析手段结合起来,事实上,置于全面依法治国与五大发展理念的背景下,以佛山市在中国社会经济发展中的地位,佛山市绩效管理法律化实践具有前瞻性与示范性,是地方法治政府建设的样本。
杨晨[5]2015年在《W县人社局公务员绩效考评研究》文中指出公务员绩效考评在当前政治、经济与政府体制改革不断推进的背景下,已成为了政府组织及学术界共同探讨的热点课题。公务员绩效考评具有监督政府公务员行为、提高公务员服务意识、工作绩效进而改善政府管理促进政府良好形象建立的作用。W县人社局公务员作为国家方针、政策的具体落实者,探索性地进行了公务员绩效考评对象分类化、绩效考评主体具体化、绩效考评方法科学化的实践工作。W县人社局通过前期的动员与培训,中期过程的运作与调控、后期绩效考评结果的反馈与应用为期六个月的绩效考评工作的开展,建立了科学的工作分析与职位分类管理,增强了绩效考评结果的应用,公务员个体及公务员队伍管理双效提高。但由于现行公务员绩效考评制度与大环境的缺失及绩效考评内外部驱动力的不足,在绩效考评工作的实际开展过程中仍然呈现出民意测评支持度偏低、绩效考评主体单一、绩效考评实施过程效率偏低及绩效考评后续管理有待加强等问题。因此在后续的公务员绩效考评工作中,加强公务员绩效考评制度与环境的建设并建立专业的绩效考评队伍,在绩效考评过程中增强绩效考评的组织实施加大绩效考评宣传与培训力度,设置多元化的绩效考评主体、丰富绩效考评实施过程中的方法,建立健全信息管理系统,丰富绩效考评的激励手段提高公务员绩效薪资比例、建立公务员晋升生涯通道、引入公务员竞争淘汰机制等尤为重要。本次W县人社局公务员绩效考评的新探索突破了政府部门公务员绩效考评实践操作性较低的局限性,为县级政府公务员绩效考评的实践积累了成功经验、打开了新思路。
王佳富[6]2017年在《地方政府绩效考评中公众参与问题研究》文中进行了进一步梳理近年来政府绩效考评在全国各地得到大面积推广,公众参与政府绩效考评作为其中一个重要的环节得到愈来愈多的关注,各地在实践方面也取得了不错的成效,涌现出一批有特色、有亮点的工作模式,包括南京市“万人评议政府”、武汉市“电视问政”、防城港市“百人评议机关”等。但总体来看,目前我国在公众参与政府绩效考评方面尚处于初级阶段,理论研究还未跟上时代发展的需要,实践操作也存在较多突出的问题,有待深入研究探讨。本文吸收借鉴公众参与和绩效考评领域的相关理论成果,包括参与民主理论、协调民主理论、新绩效管理理论、治理与善治理论等,在此基础上对公众参与的要素,包括动机、主体、范围、途径、结果运用等进行全面论述,并针对柳州市公众参与政府绩效考评工作模式进行实证研究,剖析其公众参与的特点、成效及存在问题等。重点结合治理和善治理论,从公众层面、政府层面、制度层面和技术层面对公众参与政府绩效考评存在的共性问题进行原因剖析,并从培育公民意识、完善制度体系、扩大参与群体、拓宽参与范围、丰富参与方式、做好结果运用等方面给出完善公众参与的若干意见建议。
王琮琮[7]2016年在《基层税务机关绩效管理研究》文中认为绩效管理是创新政府管理方式的重要举措,税务部门作为国家重要经济管理和税收执法部门,实施绩效管理,是适应政府管理改革大势的迫切需要,也是服务经济社会发展大局的内在要求。在全国税务系统实行统一绩效管理的背景下,本文选择了基层税务机关绩效管理这一课题作为研究对象,以莱芜市地税局绩效管理实施情况例,着眼基层税务部门工作实际,从现行绩效管理体系的制定、运行和结果应用等方面,具体分析现行绩效管理体系存在的问题,并提出有针对性的解决方案,探索基层绩效管理的方法、路径。本文采用理论与实证相结合的方法来进行研究,在研读相关文献、书籍的基础上,总结绩效和绩效考核理论,分析了目前莱芜地税系统绩效管理历程,在借鉴国内、外税务系统绩效管理经验的基础上,结合案例进行了实证研究,主要分为六章。第一章为导论,主要介绍了选题背景与研究意义,对国外和国内学者政府绩效管理的相关研究现状进行了述评,并对本文的研究思路和主要研究方法进行了介绍。第二章开始进入文章主体部分,主要论述了税务部门绩效管理的相关基本理论依据与现实意义,阐述了政府绩效管理的基础理论,全面探究理论依据,明确了税务系统实施绩效管理的必要性和可行性,为基层税务机关实施绩效管理奠定理论基础。首先介绍了政府绩效管理的依据与缘起,然后研究了政府绩效管理的基本方法,包括目标管理法、平衡计分卡法、全视角考核法等,并对政府绩效管理在税务部门的应用情况进行了总结和分析。第叁章对莱芜地税绩效管理体系现状进行了概述,比较具体地介绍了莱芜地税绩效管理体系的实施和指标体系设计。简单介绍莱芜市地税局的基本情况之后,分析了其绩效管理实施的背景和绩效目标确立的具体依据。接下来,重点论述了莱芜市地税局绩效指标体系的设计情况。莱芜地税绩效管理指标体系主要包括系统单位考评、机关科室考评和个人绩效考评叁个部分,本文分别对这叁个部分指标体系的设计特点进行了介绍和分析。在具体介绍了莱芜地税绩效考评规则之后,对2015年度绩效考评结果进行了初步分析,展现了莱芜地税目前绩效管理方面的成效,为剖析莱芜地税绩效管理存在的问题打牢基础。第四章具体分析莱芜地税现行绩效管理体系存在的问题,主要包括绩效考核指标求全失重；绩效考核工作重形式,轻实质；个人绩效管理考核存在缺陷；绩效考核激励机制不完善等方面的问题,并对问题逐条进行了原因分析。第五章介绍国内外税务系统实施绩效管理的经验借鉴,通过对美国、新加坡、日本叁国和深圳、南京两地税务部门税收工作绩效考核的先进经验进行分析,为改善莱芜市地税局绩效管理体系提供了一些启示,指出绩效管理必须目标明确、指标实际、内容具体,才能保证实际效果。第六章提出莱芜市地税局实施绩效管理工作建议,针对第四部分提出的问题,借鉴第五部分的启示,总结出比较有针对性的意见和建议,主要包括科学制定考核指标、突出抓好日常管理、完善激励机制等几个方面的内容。只有将绩效管理不断规范化、系统化、制度化和科学化才能,最终实现个人成长与组织发展的双赢。通过深入研究,本文利用科学分析方法对基层税务机关绩效管理系统运行中发现的问题进行总结归纳,并根据实践经验和理论研究,提出改进的建议和解决问题的思路,对基层税务部门绩效管理体系的建设可以起到一定的参考作用。
何志强[8]2016年在《法治政府绩效评价指标体系研究》文中研究说明本文研究跨法学和公共管理学两个学科领域。自2004年,国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》,到2015年,中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》十余年间,在党和政府的相关决定及文件中,无一例外地提出以考核评价推进法治政府建设,构建科学合理的考评机制和指标体系。在此历史背景下,本文研究旨在引入政府绩效评价的理念方法,构建法治政府绩效评价指标体系。显而易见,研究具有重要的理论价值和实践意义。构建法治政府绩效评价指标体系被视为“世界难题”。本文借鉴英美等西方国家与港台地区法治评价的体系及经验,以及内地广东、湖北等地依法行政考评的指标体系,立足于目标考评的逻辑起点,基于结果导向与公众满意度导向,作为层次分析法特例,利用专家咨询调查方式,构建客观指标评价、专家评议、公众满意度测量于一体,包括制度建设、过程推进、目标实现、法治成本和结果满意等5项一级指标、14项二级指标和38项叁级指标的法治政府绩效评价指标体系,之后运用于实证,并对实证结果进行量化及规范性检验,进而提出进一步完善指标体系的思路建议。研究结果表明,以“事先可推导,事后可检验”方法视角构建的指标体系具有广泛的适应性和可检验的科学依据。法治政府绩效评价强化评价的价值理性。针对目前我国法治评价局限于内部考评、目标界定不清晰、各自为政重复考评、指标体系庞杂等问题,从法治政府目标性评价到法治政府绩效评价具有客观必然性,因为法治与绩效一脉相承。作为组织内部管理的手段,为了实现2020年基本建成法治政府的目标,体制内部自上而下的评价应定位为绩效导向的目标考评,同时清晰界定评价权、组织权与实施权的关系,引入社会评议,推进评价实施权的外部化;在体制外部,应培育独立的第叁方评价主体。当然,任何评价本质上都是主观评价,或者说一家之言。不论是强化政府组织管理,还是提高政府法治水平和公信力,完善指标体系的路径不是垄断评价,而是开放评价权,推进政府信息公开,实现内部考评与外部评价的有机统一。本文创新之处在于:一是将政府绩效评价的理念方法导入法治政府建设评价内容体系中,实现法治政府理论与政府绩效评价方法论相结合,衍生新的概念范畴;二是改进层次分析法,将单一重要程度评价替代指标的两两比较,创新构建指标体系的技术路径;叁是依据实证结果对指标体系进行多方案比较与检验,增强指标体系的科学性与说服力。
白运朋[9]2013年在《政府绩效预算改革研究》文中指出随着全球化和市场化程度的不断加深,各国政府职能也发生了重大的变化。从古典的守夜人政府到今天公共产品不断增加的政府,这种变化,最终都体现在财政预算中,并通过预算进行调节。绩效预算作为现在世界上较通用的一种预算模式,很多发达国家预算模式已经趋于完善,发展中国家也在积极的推进预算制度改革。我国也将绩效预算融入到公共部门管理中,并逐步推广和应用,绩效预算改革成为我国预算体制改革的必然选择和目标。本文首先从我国现存预算制度存在的问题为切入点,引出我国实施绩效预算改革的可行性和必要性,并试图通过介绍发达国家绩效预算的实践经验和我国地方政府实施绩效预算过程中存在的问题进行分析,据此提出我国实施绩效预算改革的对策。具体来看,第一章：“绩效预算的概念及发展”本章主要探讨了绩效预算的概念界定及其特征,并详细介绍了绩效预算兴起的背景和历史演进。第二章：“我国传统预算管理存在的问题及改革的必要性和可行性”本章首先论述了现行预算管理存在的问题,譬如预算编制、预算执行和绩效评价方面的问题,并着重从这几点问题表明我国实施绩效预算改革的必要性和可行性。第叁章“美国与澳大利亚绩效预算的经验与借鉴”,本章详细介绍了美国和澳大利亚政府绩效预算的基本模式和绩效评价的方法,并提炼出对我国绩效预算改革的启示,如政府有力的支持、法律保障、制度环境建设、运行体系建设、部门管理者自主权和管理队伍建设等。第四章：“我国地方政府绩效预算的改革与探索”本章首先阐述了浦东新区、佛山南海区、天津经济技术开发区叁个地方政府对绩效预算改革的探索,并从叁个地方政府实施绩效预算过程中提取若干成功经验,如理论支撑、制度保证、配套到位、领导支持、监督方式。另外分析了我国绩效预算改革中出现的相关问题,如未形成绩效观念、财务指标考评复杂、评价方法落后、评价形式单一等。第五章：“我国政府绩效预算改革的对策和建议”本章提出了绩效预算改革所需的环境条件,即法制保障和制度基础,并借鉴国外的实践启示我国地方政府实施绩效预算成功的经验,结合实施绩效预算过程中存在的问题,提出一些具体的改革对策。
谢頔[10]2014年在《南宁经济技术开发区绩效考评办法创新研究》文中研究表明绩效考评作为人力资源管理部门实现有效管理的一项重要管理措施,在国内外人力资源管理中倍受关注。作为新型的经济技术开发区急需要建立一套科学、有效的公务员绩效考评设计。但是经济技术开发区与普通地方政府绩效考核方法又存在差异,以经济技术开发区为研究对象的理论研究几乎没有。我国南宁经济技术开发区在推动区域经济发展、国民经济发展、西部大开发战略中发挥了即为重要的作用,经济技术开发区与一般政府部门具有独特的特点,但是深入分析我国政府绩效考评实践,以政府为对象的绩效考评理论众多,以经济开发区为研究对象的绩效考评理论极为困乏,本文选取南宁经济技术开发区为研究对象,采用文献研究法和案例分析法,选取南宁经济技术开发区为研究对象,分析南宁经济技术开发区绩效考评中存在的问题,针对问题提出对策建议为现阶段南宁经济技术开发区开展绩效考评实践活动提供有效借鉴,本文研究主要包含以下几个部分：第一章绪论,指出选题的背景和重要意义,选定文献研究法和案例分析法,指出本文的研究内容,从国内外两个方面分析有关绩效考评的相关文献；第二章相关概念和理论,界定绩效的概念和性质、经济技术开发区绩效的概念、经济技术开发区概念、与一般政府部门特点的区别,阐述新公共管理理论和多中心治理理论,奠定绩效管理的理论基础；第叁章南宁经济技术开发区绩效考评办法的创新,对南宁经济技术开发区进行简单介绍,从考核内容、考核对象、考核等次、考核组织、考核结果使用等几个方面对南宁经济技术开发区绩效考评旧办法进行介绍,分析南宁经济技术开发区绩效考评旧办法存在的问题：考核要素体系的设置过于笼统,考核评价标准不够规范,考核形式过于繁琐,考核结果的激励约束作用不明显。指出创新的指导思想和基本原则,从考评组织、考评对象、考评内容、考评程序、考评依据和办法、考评实施等几个方面对南宁经济技术开发区绩效考评新办法进行创新；第四章南宁经济技术开发区绩效考评新办法实施的保障措施：深入推进开发区特区式封闭管理,建立南宁经济技术开发区灵活的用人机制,全面推行南宁经济技术开发区聘任(用)制度,改革南宁经济技术开发区收入分配制度,严格南宁经济技术开发区考核奖惩；第五章结论和展望。
参考文献：
[1]. 连云港市政府职能部门绩效考评指标体系研究[D]. 金钰翔. 河南大学. 2017
[2]. 我国地方政府绩效评估研究[D]. 叶敏. 浙江大学. 2008
[3]. 服务型政府视角下的基层政府绩效考评问题研究[D]. 张晓雷. 吉林大学. 2017
[4]. 地方政府绩效管理制度化与法律化研究[D]. 曹小华. 华南理工大学. 2016
[5]. W县人社局公务员绩效考评研究[D]. 杨晨. 湖南大学. 2015
[6]. 地方政府绩效考评中公众参与问题研究[D]. 王佳富. 广西大学. 2017
[7]. 基层税务机关绩效管理研究[D]. 王琮琮. 山东大学. 2016
[8]. 法治政府绩效评价指标体系研究[D]. 何志强. 华南理工大学. 2016
[9]. 政府绩效预算改革研究[D]. 白运朋. 中央民族大学. 2013
[10]. 南宁经济技术开发区绩效考评办法创新研究[D]. 谢頔. 广西大学. 2014
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