探讨政府投资工程项目全过程造价控制

探讨政府投资工程项目全过程造价控制

关丽芬佛山市顺德区建设市场管理站广东佛山528000

摘要:工程项目造价控制是建设工程项目管理的重要内容,其管理控制的好坏直接影响到项目的投资效果和业主方的切身利益。为有效进行工程项目的全过程造价控制,本文针对政府投资工程项目的全过程造价控制进行探讨,以供参考。

关键词:政府投资工程;全过程;造价控制;措施

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GuanLiFen

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全过程控制是指为确保建设工程的投资效益,在工程建设的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过程控制,实现事前控制、事中控制与事后控制相结合,其目的是将工程造价控制在批准的限额内,避免“三超”现象发生,并在实施过程中随时纠正发生的偏差,以保证项目各项管理目标得以实现。由于工程项目不同的阶段对工程造价的影响程度不同,因此工程造价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程,并应遵循经济规律,对工程造价实施动态管理,以实现合理确定工程所需费用。

1政府投资项目工程造价控制的现状

我国现阶段的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象。项目工程造价投资若没有得到很好地控制,不但会使国家资金流失,而且有可能出现廉政问题,所以,政府投资项目工程造价控制应当得到足够的重视。在项目立项初期,虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证,但都流于形式,没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证,造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段;在设计阶段,设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全,施工图设计阶段也仅仅只从技术及安全的角度出发,而没有从经济角度进行设计,这样设计的结果往往会增大投资额;在招投标阶段,评标时间仓促,有时甚至在开标的前几个小时才随机抽取评标专家,这些专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标,且大部分是就技术标进行评审,报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定,而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行评审,如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制,一旦他们中标,势必造成极大的经济损失。

2政府投资项目全过程控制措施

2.1投资决策阶段造价控制

工程项目决策内容是决定工程造价的基础,其对整个建设工程造价控制起着决定作用,并直接影响后序阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理,项目的决策依据是可行性研究,而投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额,可行性研究要评价项目是否可行及对方案进行优化论证,投资估算要求其准确性和满足限额要求,设计概算则不允许突破可行性研究投资估算,该阶段的造价控制应按照工程造价管理的原则合理预测投资估算中各种动态因素变化,力求编制准确合理的投资估算。

(1)认真做好项目的可行性研究

项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件,是项目决策的主要依据。开展可行性研究工作,要根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求,通过对建设条件进行认真的实地调查和察勘,对拟建项目在建设的必要性和紧迫性,技术的先进性和适用性,实施上的可能性和可行性,建设方案和规模的适当性,经济的合理性,以及项目效益和风险等方面,进行分析和论证。要做好可行性研究,调查应深入细致、实事求是,保证有关数据可靠而准确,分析及论证全面、科学、公正,充分发挥专业技术人员的专长,在对主要工艺要进行多方案比选的基础上优化建设方案,为投资决策提供可靠的依据和技术支撑。

(2)科学编制合理的投资估算

投资估算对于项目的决策及成败影响极大,科学的编制投资估算十分重要。一个项目若前期出现决策失误,不管后期建设实施阶段如何努力,也是无法弥补其损失的。造价专业人员应根据工艺设计人员提供的建设项目的规模、选址、技术协作条件,对各种拟建规划设计方案编制合理的投资估算,供决策者选择决定项目的建设方案。编制投资估算时应考虑充分,估算合理,充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险,并提出应对及防范措施,但也要防止过分高估,尽可能做到全面、准确、合理,确保方案在功能上、技术上和财务上均合理可行。

(3)积极发挥“外脑”的参谋作用

投资估算应该实事求是的反映项目建设内容和建设方案,反映建设地区的经济状况和建设条件。通过引入专家论证机制,在深入研究的基础上,对设计方案进行进一步优化,尽可能准确地计算出包含建安工程造价、设备购置、土地成本、建设工程其他费用、预备费、资金成本等可能发生的工程建设项目全过程费用,对可行性研究报告和投资估算进行再深化、补充、完善。

2.2设计阶段造价控制

设计阶段所需费用一般占项目投资的3%~5%,而该环节对工程造价的影响程度则高达75%左右,由此可知设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节,在批复概算下达后如何有效的落实限额设计等是防止预算超概算的关键,也是做到技术与经济统一的保证。

该阶段为了能够实现技术与经济的紧密结合,相关各单位应共同做好施工图设计阶段的造价控制,建设单位及咨询单位应在该阶段及时对工程造价进行分析比较,并对造价信息及时反馈,以便于能动的影响设计;设计单位也应同建设及咨询单位紧密配合,严格按照被批准的概算定额做好各方案的技术经济比较,确保最终设计成果将工程造价控制在批准的限额内;在进行工程量清单编制前,建设单位应同设计单位及咨询单位等进行图纸交底,以提高工程量清单编制质量,尽量减少在项目实施过程中各类变更的出现;在概算编制过程中应充分考虑施工方案,在编制过程中做到项目齐全,不发生漏项、错项现象,同时应加强概算的复核力度,对概算中存在不合理的一律不准报送,还应加强对设计单位的监管力度,以提高概算的编制质量,争取将概算误差控制在最小范围内。

2.3施工阶段造价控制

严格控制进度款拨付。施工过程中进度款的拨付应避免超付和拖欠现象发生,超付进度款则会占用甲方资金降低投资效益,甚至引起经济损失或坏账,工程款拖欠则会影响施工进度和质量,给施工企业效益带来负面影响,因此工程进度款的支付应由监理工程师对照形象进度和工作量检验结果等位依据,造价人员以此审核付款的合理性,同时为避免超付工程款应采取明确进度款拨付不得超过合同价款的80%~85%等措施。

严格控制设计变更及现场签证。由于变更涉及到工程造价的变化,而变化发生的越早则建设单位损失越小,因此应尽量控制变更发生在实施前;对于施工单位提出的设计变更,建设单位应组织设计、监理以及施工单位进行论证,最终确定其合理性;对于原设计不能保证工程质量及功能要求,存在设计遗漏、错误或导致现场无法施工的现象必须采取变更;坚决避免由于未做好开工准备或设计深度不够,或招标文件和承包合同不完善的三边项目出现变更;尽量完善隐蔽工程现场签证手续以便为日后的结算留下可供参考的依据;将工程造价控制措施在合同条款中注明,并充分阐明各种情况下发生变更的计价方法,以免出现不必要的纠纷;随时了解相关单位存不存在违法分包、转包现象,若有该类现象存在则应及时签订补充协议书以防出现管理漏洞;明确签证变更的权限范围,实行“分级控制、限额签证”,同时规定承包方不得对原工程设计进行变更,因承包方擅自发生的变更所涉及费用由承包方承担等措施来规范现场签证行为。

2.4竣工结算阶段造价控制

审查工程量的真实性。工程量审核是结算中最基础的数据,其将直接影响工程的直接费用和其他费用,工程量的计算也是结算过程中最容易出现问题的阶段,在审核时应注意审核工程量计算是否按照竣工图和预算定额规定进行计算,工程量与实际完成工程量是否相符,有无虚报结算情况等;审查材料价格。现实中存在施工所用材料质量规格、型号与工程结算提供的材料不符,材料质量及功能不合乎图纸要求,以假乱真、以次充好等现象,因此工程结算中对材料审核应按照双方合同规定的差价补差或按各地市场信息价按合同工期前80%均价计算等措施;

套用定额的审查。应查看定额编号及工程项目名称及规格等,应注意各专业定额的适用范围及使用界限的划分,并应注意所套用定额的编号及工作内容和材料含量,防止低价工程套用高价定额或将工程项目分成几个子项目重复计算来记取费用现象,对于定额中缺少的项目应编制补充单位估价,并附有单价明细分析表;

3结束语

综上所述,建设工程项目全过程造价控制是一项系统性的工程,需要进行全方位的控制和管理。因此,在政府投资工程建设过程中,必须从项目的全过程着手,在建设项目的各个阶段采取切实可行的控制方法和手段,各个阶段共同把关,不断提高造价控制与管理工作的质量,使造价控制与管理工作能统一、协调、有序的进行。

参考文献

[1]李跃军;陈刚,建设项目全过程工程造价的控制研究[J].工业建筑,2010年第S1期

[2]李鹏,控制建设项目工程造价方法的研究及应用[J].现代经济信息,2011年第05期

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