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摘要：从一般意义上来说，建设工程项目具有建设周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，这些特征使得建设工程的造价复杂多变难以确定，所以，建设工程甲方对其控制管理应贯穿于工程建设的全过程。这个过程应该包括建设工程的立项、设计、招投标、施工和竣工五个阶段。对工程建设项目造价的复杂性和难以确定性进行了分析，并从工程立项、设计、招投标、施工和竣工五个方面进行了论述研究，以达到工程项目甲方对项目造价控制的效果，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：建设工程甲方；工程造价；成本控制；投资效益
1立项阶段
在这一阶段，甲方对工程造价的控制重点是积极做好项目立项前的准备工作，深入扎实的做好可行性研究，对拟建工程的市场前景、技术来源以及经济效益等各方面做深入的前期调研和正确的评价，合理确定建设规模，并充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨等）对工程造价的影响，以使编制的投资估算尽可能详尽，使投资估算真正起到控制项目成本的作用。
2设计阶段
在市场经济条件下，要做到设计经济合理，除了项目甲方及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，项目甲方也非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现在普遍存在的设计粗糙的局面。
1）推行设计招标，择优选择设计单位（包括设计方案竞标）。目前，设计单位凭关系、情面承揽设计任务的情况不在少数，由此带来的负面影响主要表现在设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。
2）开展限额设计，有效控制造价。依据设计经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”，并利用同类建设工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。3）采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如8%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金），而不是只要工程进展正常了，设计费就可以一分不少地拿到手。
3招投标阶段
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标甲方选择施工单位或原材料供应商，这项工作对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，项目甲方应注意加强以下几方面：
1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据与资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
3）合理低价者中标。对于甲方来说，目前推行的建安工程“无标底招投标”，并不能把它理解为真正的“没有标底”。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。甲方应对拟建项目的“合理低价”做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
4）合同的签定。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起变更的因素，对变更要有前瞻性，有效避免过多变更事件的发生。此外，还应尽量争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
4施工阶段
在工程施工阶段，工程已具体量化。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大，因此，项目甲方在施工阶段对工程造价的控制除了加强合同管理、工程结算管理外，重点还应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
1）抓好合同管理，减少工程变更。在建设工程施工过程中，工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求，施工单位采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程等等都是引起设计变更的原因。作为项目甲方要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的甲方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
2）从技术措施上展开项目投资的有效控制。在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想办法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
3）严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的不便，甚至给甲方带来不少经济损失。严格现场签证管理，签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰；签证内容必须与实际相符；签证的内容不能超过应签证的范围。
5竣工阶段
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
6结束语
长期以来，建设方习惯把成本控制放在建设实施阶段，其实工程造价的控制与管理是一个动态的过程，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，才能减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。所以甲方对工程造价的控制管理应贯穿于项目建设的全过程。
参考文献
[1]成允兴.试论对工程造价的控制[J].山西建筑，2005，31（1）：150-151.
[2]杜爱玲.如何控制工程造价[J].山西建筑，2005，31（5）：156-157.