广州市地下铁道设计研究院广州510010
摘要：面对地铁工程的快速增长，提出“四位一体”的设计管理理念，全面考虑“拆迁、交通管线、施工、开发”，以达到依法高效推进工程建设的目的
关键词：四位一体；全过程；设计管理
一、地铁企业“四位一体”的全过程设计管理背景
城市轨道交通进入新一轮快速增长阶段，全国各地地铁建设大面积铺开。地铁工程涉及到的专业多，接口多，内部管理包括建设部门、运营使用部门、物业开发、广告等多个部门参与，外部协调涉及发改、规划、建设等多个政府职能主管部门和各家产权单位。建设过程中也面临着多个难题，包括前期征拆、交通疏解和管线迁改、投融资、综合物业开发企业良性发展、乘客的服务功能和运营管理需求的平衡。同时，部分地铁公司也无法在短时间增加经验丰富的管理人员。
为此前期设计阶段综合统筹、全面平衡设计十分关键，而地铁全周期的“四位一体”设计管理应对上述问题是很好的管理措施。所谓“四位一体”，暨在设计阶段全面考虑“拆迁、交通管线、施工、开发”的四位一体设计管理理念，因为拆迁是条件，交通管线是手段，施工是根本，开发是功能目标之一，互为联系、形成一体。通过“拆迁、交通管线、施工、开发”四位一体的方案设计理念，确保方案的合理性、稳定性、可行性。
二、地铁企业“四位一体”的全过程设计管理内涵和主要做法
“四位一体”设计管理，立足自身管理需求进行创新，实现了设计统筹工程建设全阶段功能需求。通过“四位一体”设计管理，内部各个部门针对管理需求、功能需求提出了设计优化建议和意见，实现了地铁为人带来便利的目标，实现了地铁持久经营的设想；外部与各个职能部门主动进行对接，相关的要求及时进行了沟通，获得外部部门的支持和认可，实现了整体城市的规划、定位，实现了各项手续的快速办理，实现了各方对地铁工程建设的支持，减少了各项矛盾，加快了工程建设，节约经济投入；同时各参建设计单位，能从建设单位管理的角度出发，形成科学、合理、安全、可行的方案，做好了各阶段设计工作。“四位一体”设计管理综合考虑了内外部各方的关系，为大型项目建设和国内轨道交通行业设计管理提供了借鉴和思路。
各阶段主要工作如下：
功能专项、实施方案专项设计中的“四位一体”关系图
1、工可及规划阶段做好总体定位。在工可及总体设计阶段，由业主成立统一协调机构，实行设计、建设、营运、开发四位一体的经营管理模式，发挥资源的协同效应，实现建设、营运、开发三方面资源的有机整合。在统一规划、分类研究、市场运作的前提下，以科学化手段进行地铁站点及交通、管线的施工建设，以市场化方式进行地铁站点周边及上盖物业开发，把控好站点的总体定位。
2、做好前期资料收集。城市轨道交通工程建设中，由于其线路敷设长度长、工程规模大、建设周期长、投资规模高、沿线涉及单位广等特点，工程实施难度非常大。尤其在工程建设前期阶段涉及到土地征收及房屋拆迁、市政管线迁改、交通疏解等内容，需进行大量的基础资料调查、外部沟通及协调工作后，才能最终稳定设计方案，保证土建工程顺利开工建设。国内各轨道交通在建城市，为了尽快稳定设计方案、尽早确定各项开工的前提条件，越来越重视针对前期工作的管理和研究，做好相关基础资料的搜集及前期行政手续的申报协调工作。
3、总结经验，提炼标准。前期资料收集主要包括项目基础资料、地方地铁标准化设计成果、“设计回访”、“回头看”成果及相关专题研究报告等。通过总结地铁建设过程中的经验教训，组成专题研究小组，梳理各项问题，总结提炼标准，内部充分讨论，形成决议，更好的帮助设计单位在满足规范的前提下设计出更人性化、更符合当地特色特点的的建筑和系统；在施工过程中统一管理，能按标准化流程和标准化的图集施工。
4、方案广泛征集意见。由于地铁设计工作中各项专题研究涉及范围广，包括征地拆迁工程筹划、综合开发等。仅仅依靠一家或两家国内资深设计研究单位很难完成或落实各项专题研究工作。因此地铁集团依托内部力量、设计、勘察、施工等多方资源，成立方案论证小组，对整条城市轨道工程相关的前期分项工作进行深入研究、认真沟通及协调，使得各项工作基本达到可实施的深度。
5、工程筹划
工程筹划的设计界面主要定位于内部设计需求与外部相关产权单位的配合工作上，同时也定位于各个单项工程之间（包括系统工程之间）的配合工作上。单项工程组织实施方案由工点设计单位各自完成，然后汇总纳入总体工程实施专项方案中。
通过“四位一体”设计管理，对地铁工程建设过程的全面分析，明确施工工法、施工组织及工程重难点，安排项目规划、设计、施工、安装、调试等各阶段的招投标及实施组织计划，其的主要作用体现在：为项目决策提供保证；为项目具体的工程施工组织提供基础条件；全面指导项目管理工作
6、综合开发方案
充分调动设计院的技术力量，分析地铁建设与城市关系，内部组织讨论研究，根据线路穿越城市不同的规划行政区域，按发展建设目标将站点周边定位分为综合型城市中心、综合型片区中心、次片区中心、社区中心分类进行规划。借鉴境内外地铁物业综合发展模式的成功经验，按照高强度开发的原则，编制地铁站点周边物业开发及市政规划规划，适度调整现有地铁沿线土地用地性质和规划指标，按结合开发、联系开发、通道结合、模块发展四个开发模式进行设计研究；按同步建设、预留结合、分期实施、影响控制四个建设模式进行设计研究；按区域综合、地块结合、市政同步、临时分离四种施工模式进行设计研究。站点定位的同时加强地铁沿线特别是地铁站点及周边500米范围内土地的集约优化利用，与规划及辖区行政主管部门实行同步规划、同步实施，构建城市轨道交通四位一体化的统筹设计。组织研究轨道交通沿线的“综合开发”，对车辆段上盖、区间配线上方及车站多余面积、征地拆迁多余的范围等进行综合利用，进行综合开发，创造一定的经济效益，以弥补运营费用的亏损。
7、综合分析，快速决策。为顺利开展设计管理工作，制定一些的工作机制和工作流程指导各项工作显得非常重要，将日常工作制度化、流程化，加大宣贯力度，减少工作中不必要的“弯路”。地铁工程的前期需要与市、区规划、国土、建设、环保、城管、交通、消防、安全监督管理、供电、供水、电信等公用事业有关部门的技术协调，完成全线的选址、用地、国土、方案报规、报建等审批手续，接口多、任务重、信息环环相扣，各项工作的实施必须事先建立有效的协调机制，制定合理和工作流程，才能做到“有的放矢”，简化办事流程，提高工作效率。一是针对性的成立前期小组，专人专项，对接相关接口，跟踪审批程序，保证信息的完整性和连贯性。二是完善内部决策机制，当各个接口需求存在矛盾和分歧时，及时反馈给决策层，通过科学系统的综合判定，提出合理可行的解决方案，并协调好接口矛盾。三是共享机制，各成员之间相互配合，信息资源共享，保证工作方案的协调和优化提高工作效率。
8、形成图纸，组织审查。创新图纸审查模式，施工图正式出图前，地铁集团组织召开图纸专项审查会议，请内部人员参会，仔细核对前期功能、经验、建议的落实情况，并请内部相关业务的专家，参与综合分析及专题讨论，提出专业意见；同时，图纸提供给交警、各管线权属单位，结合其管理要求，提出针对性的审查要求。地铁集团对上述意见和建议组织协助的设计单位进行讨论，梳理、分析各单位意见，对于合理建议进行采纳，并调整设计图纸，地铁集团要求设计单位针对各项问题进行汇总，梳理共性问题，后续设计中予以完善。
三、地铁企业“四位一体”的全过程设计管理效果
通过“四位一体”设计管理新思路和新方法，对现阶段复杂的建设条件下，梳理好内部管理定位和外部需求，综合考虑了地铁与城市发展、人员出行、行政监管等各方需求，为地铁设计管理注入了新的理念和方法。科学采纳了建设管理、开发经营、运营使用各个阶段需求，降低了企业管理成本，提高了企业管理效能，为大型国有企业和国内轨道交通行业管理新模式的探索提供了借鉴和思路。