（内蒙古鲁电蒙源电力工程有限公司010010）
摘要：面对大批量配电网工程改造的展开，配电网工程造价管理的重要性逐渐地体现出来。20kV及以下配电网工程造价管理，一方面直接关系到电力运行过程中的相关运行成本和运行效益，对电力市场的繁荣程度有着非常重要的影响；另一方面工作中容易受到外界环境的影响，导致无法获得预期的效果。因此，做好20kV及以下配电网工程造价的管理工作并不简单。本文通过分析20kV及以下配电网工程造价管理不同阶段存在的问题，提出了针对性的建议，以此来加强配电网工程造价管理。
关键词：20kV及以下配电网工程；造价管理；问题；建议
20KV及以下的配电网直接与用户相连，并且向用户提供和分配电能。与输电的主网相比，就好像动脉血管与毛细血管的关系。配网工程相对于主网工程，施工具有规模较小、投资额较小、建设周期短、建设地点不集中、施工工序繁多复杂、受地方规划建设制约性比较大等特点。这些特点使得造价的管理工作一直以来都不太顺利，在工程实施过程中的造价管理标准各不相同，最后取得的造价成果也各不相同，因此相关单位应该根据20kV及以下配电网工程的不同阶段，完成对配电网工程造价管理工作，保证20kV及以下配电网工程的造价工作始终处于有效的控制范围中。
120kV及以下配电网工程造价管理中不同阶段存在的问题
第一，可行性研究和立项阶段的问题。为了尽快完成项目的投资效益，上级部门往往按预期的竣工投产日期进行工程项目管理各阶段工作时间的安排，造成进度安排非常紧张，从而影响了各阶段工作应达到的深度，这一点在初期可行性研究阶段尤为明显。为了达到即定的进度计划，在可行性研究阶段往往会忽略对设计深度的要求。直接后果就是施工图预算及招标限价不准确，在施工过程中产生工程量变更，给工程造价控制带来不利影响。
第二，设计阶段的问题。设计收费的计价方式是以概算造价为基准的，设计单位忽视对配网工程分析，却往往提高设计安全系数和设计等级，随意抬高工程造价，对设计指标和造价的控制存在局限。
第三，招投标阶段的问题。一是部分建设单位重代理费用、轻招标质量，部分投标单位存在围标串标的行为，部分评标专家在评标中存在未严格依据招标文件中的评分办法进行的问题。二是招标文件内容条款及规则设置不严谨，增加了建设方管理的难度，留下施工单位提出索赔及增加工程费用的隐患。
第四，施工阶段的问题。在施工阶段，节约投资的可能性小，增加额外投资的可能性很大，这给造价控制工作带来一定的压力。另外配电网工程在施工过程中因受市政建设影响、受居民阻拦而导致工程变更的情况时有发生。
第五，竣工结算阶段的问题。因施工过程中出现的变动，没有及时在原施工图预算的基础上作出修改调整，导致工程量差、材料价差和费用差的计算不准确。在审核结算书时，出现定额错套或重复套用的问题。
220kV及以下配电网工程造价管理的确定与控制
2.1配电网工程可行性研究和立项阶段的造价管理
项目立项阶段对配电网工程整体实施过程中的造价控制工作有着非常重要的影响，它是所有造价控制工作的基础工作和源头工作。在20kV及以下配电网工程的项目立项阶段，针对配电网工程的研究更多的是针对配电网工程的可行性以及施工过程中的建议内容进行评估，进而完成对配电网工程造价的确定和控制工作。
首先，相关单位应该针对项目立项阶段的可行性报告书进行深入明确的研究，要求工程造价人员根据近年来其他配电网工程的造价结果和造价指标来分析相关因素对配电网工程造价工作的影响，完成当前配电网工程施行过程中造价指标的设置工作。
其次，相关单位应该根据工程立项阶段的投资报告书以及可行性报告书完成对工程整体投资金额的估算工作，造价工作人员应该严格审核投资报告中工程投资估算内容中的各项数据，对各种金额指标的时效性、准确性以及适用性进行检查，保证配电网工程的投资金额具备相应的时效性以及准确性。
2.2配电网工程设计阶段的造价管理
设计阶段是控制工程造价的重要阶段。优秀的设计方案是既能满足项目要求又能最大化的节约，所以设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济的倾向。设计人员和造价人员应该密切配合，严格按照下达的计划资金，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程造价上努力。造价人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，向设计人员积极反馈信息，能动地影响设计，保证有效的控制造价。
配电网工程设计阶段的工程造价控制还应该紧密结合国网公司目前推行的典型设计和标准化建设工作。典型设计和标准化建设是极易控制所设计配电网工程的质量，又易控制工程造价的有效方法。配电网建设工程项目与主网建设工程项目相比，更具有良好的共性。而典型设计和标准化建设能有效地利用这种共性，把有关的设计部分加以标准化。对这样的标准化产品，设计阶段的工程造价控制工作更是事半功倍。
2.3配电网工程招投标阶段的造价管理
首先，建设方在招标工作中的造价控制，应以项目下达的计划资金、以主管部门核准的设计概算总投资作为投标人报价的最高限价。在评标中，造价控制工作并不是一味追求低报价，而是强调价格合理，即考虑项目的价格功能比，因此经评审的合理最低投标价才是评标中造价控制的目的。
其次，应该选择专业的、有经验的、优秀的招标代理机构，减少招投标中的人为因素影响，在招标过程中与设计单位和投标单位进行充分的沟通，编制合理准确的工程限价，通过回标分析，提前介入解决中标单位不平衡报价对工程造价的不利影响，通过完善招标文件的条款来控制不平衡报价的风险，正确引导投标报价书的编制，针对项目的特点和各项施工中经常出现的难点，在合同条款中明确并细化有关造价处理的原则。
2.4配电网工程施工阶段的造价管理
第一，配网工程施工阶段是把设计图纸变成工程实体的过程。施工图预算是控制投资、拨付阶段性工程款和进行工程结算的重要依据，施工图预算编制应注意与初步设计概算在价格水平、定额使用、工程量计算规则和取费标准等方面的一致性。而且施工图预算的编制口径应与工程结算相对应，应按照承发包双方合同范围确定施工图预算编制界限。
第二，工程建设中设备、材料是影响工程造价的重要因素。在配网工程中，设备、材料费等一般占投资额的50%~80%，有的项目甚至更高。所以在工程建设中，应做好设备、材料的招标采购工作，推行主渠道、大渠道供货，从而达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
2.5配电网工程竣工结算阶段的造价管理
项目竣工结算阶段是配电网工程实施过程中的最后一个阶段，是对整体工程实际造价的最后确认以及核算过程，也是直观的反映出建设单位和施工单位对整体工程造价管理工作能力的过程。
在这一过程中，施工单位应该按照相关的施工合同完成对计价依据、竣工结算的报告描写，对施工过程中出现的意外情况进行调整和出示依据，而建设单位应该根据施工单位提交的竣工结算报告书进行严格的审核，根据施工图纸和现场施工质量的审核完成对配电网工程实际工程量的审核验收工作，审查相关定额费用以及定额的套用情况，保证工程造价的最终计算工作不会出现仟何失误。
3结语
配网工程造价管理涉及到立项、设计、招投标、施工和竣工结算这五个阶段，它贯穿于建设项目的始终，是动态的管理，每一个阶段的管理都会影响到最终工程总造价，因而，我们必须做好全过程管理，才能最大限度地提高投资效益和工程造价管理的效果。
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