水利部海委漳卫南运河岳城水库管理局河北邯郸056001
摘要：本文从水利水电工程施工质量及安全角度出发，对施工存在的安全隐患进行分析，提出了相应的对策。
关键词：水利施工；危险因素；措施
一、水利水电工程风险概述
1、风险分析
水利水电施工中的风险是来自多个方面的，其中有业主、监理、承包商、自然环境、工程所在的社会环境以及经济形势、国家的一些政治因素都是风险的潜在隐患所在。
施工技术的风险：水利水电工程中风险较大的是大坝枢纽工程、隧洞工程、深基坑开挖等，由于每一个工程所处的环境和地质、水文条件等都不同，决定了每个工程的不确定因素较多。同时由于水利工程施工的条件大都比较艰苦，对技术质量的要求也比较高，在加上其他一些主观和客观因素上的影响和干扰，水利水电工程在施工的过程中存在着很大的技术风险。
资金的风险：众所周知，潜在的风险越大，应该是所获取的利润就会越高，但是由于水利建设资金的紧张，近年来部分水利工程招标，采取的最低价中标方式，或是部分建设单位为节约成本，人为压低合同中标价格等方式。施工过程中建设单位针对出现的设计变更和意外工程需要增加的费用部分不愿意签证或是消极应对，造成施工单位变更和意外部分无法追讨，项目部下属施工工队人工费和机械、材料费用无法完成支付。
质量风险：进场的原材料达到合格，并根据规范必须经过检试验并达到合格。施工当中要求施工人员按照设计图纸和技术标准进行施工，杜绝人为故意的偷工减料。严格完善并执行质量检测、检试验程序，杜绝质量问题的发生。建立健全教育培训制度，对进场工人进行培训，确保上岗人员为合格人员。
安全风险：安全风险来自于物的不安全状态，人的不安全行为。为减小安全方面的风险，必须建立健全安全生产管理机构，进行安全岗位职责的划分，安全专职人员的培训和考核机制，投入足额的安全资金，特种作业人员必须坚持持证上岗。施工当中确保每个施工人员的施工行为符合安全要求和标准，机械设备处于安全施工的状况。
2、风险特征
水利水电工程的建设是一个复杂和充满不确定因素的过程，其在工程建设的过程中规模庞大、建设周期长、资源投入的数量比较大，自然条件和技术条件在很多方面都很复杂。结合工程施工的特点，其风险也会受这些因素的影响，所以在建设的过程中水利水电工程在风险上具有不确定的特性，所引起的后果也不尽相同，后果的严重性也是无法预计的。对水利水电行业来说，风险的识别和管理对其安全有着重要的作用。
二、水利水电施工的危险因素主观和客观因素
1、主观因素
一位著名的心理学家将人类的需求分为五个层次，即生理、安全、社会、获得尊重、取得成就。由此可见，安全需求位居第二位，仅次于生理需求，是由人的主观因素决定的。人类既是水利水电工程施工中安全管理的施予者，又是工程施工安全管理的接受者。人的行为是水利水电工程安全管理的关键，对水利水电工程的的安全管理起着至关重要的作用。因此，人的行为受人的思想等主观因素的影响，即主观因素是水利水电工程施工中的重要的危险因素。
2、客观因素
水利水电工程施工的危险因素中，客观因素占据着举足轻重的位置。客观因素包括物质因素和环境因素，当物质条件和环境条件满足了工程施工人员的心理需求时，工程的危险事故的发生率就会大大降低，反之，则会加大工程的安全隐患。倘若水利水电工程的施工中，各种材料随意堆放、施工道路狭窄拥挤，这样工程施工人员就很容易产生不良的施工心情，甚至有刺激他们有不恰当的行为，这样发生危险的可能性也就加大了外在和内在因素
3、外在因素
水利水电工程施工中的危险因素中，外在因素也是一项非常重要的因素，不能有一丝的忽视。其中外在的危险因素表现在方方面面，比如社会需求发生变化、施工环境发生变化、相关法律法规发生变化、竞争市场发生变化等。就目前水利水电工程施工中的外在的危险因素而言，社会对工程安全问题的重视程度不断提高，水电行业面临着非常大的安全压力，水利水电工程市场的竞争日益激烈，这样的竞争形势导致工程中标价格的降低，在客观上给工程的安全管理造成了一定的负面影响。与此同时，业主对工期的要求不断提高，提出的工期要求越来越短，这样的工期要求在一定程度上也造成了水利水电工程施工中的危险因素加剧。
4、内在因素
在事物的变化中，内因是根据，外因是条件。在水利水电工程的施工中，影响施工安全管理的因素主要包括；工程项目的安全管理体系、企业领导者的领导思路和方法、规章制度的实行力度、施工人员的综合素质、企业安全文化建设等。水利水电工程项目的管理人员要对工程安全管理的各项设施有一个正确的认识，管理人员要能够分清主次矛盾，要能够及时发现问题，解决问题。
三、水利水电工程施工中危险因素的应对策略
1、营造安全生产的氛围
安全生产必须作为水利水电企业在施工过程中的头等大事来抓。可以说，安全工作的好坏决定着一个企业的命运。一个好的安全环境，不仅可以保证人员的基本安全，还能加快企业的施工进程，从而大大美化企业的良好形象，加强企业在社会当中的影响力。
2、建立完善的规章制度
在项目运行的初始阶段，相关企业就要立即针对这次施工制定出完善的安全规章制度。具体来说，项目领导要积极带头，成为安全管理的第一级监管方，要对下面的每一级工作都能做到完全掌控，将事故隐患扼杀在摇篮之中。其次，要成立以项目经理为中心的第二级安全团体，负责对具体环节的安全监管。
3、环境因素方面
环境因素包括水利水电工程施工所在的大自然环境和施工环境。大自然环境方面：水利水电工程的施工地点自然环境条件差，工程业主、设计与监理部门要对环境的指标进行作全面的调查，明确了解环境对工程的有利影响和不利影响及其影响程度等方面，进一步落实对环境的不利影响的应对措施，最大限度地避免或减少环境的不安全条件对工程建设的不利影响，防止发生安全事故；施工环境方面：施工场地复杂，施工条件差，应加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制，防止造成人员高处坠落、车辆伤害、物体打击、触电、起重伤害等安全事故的发生
4、采取多种方法进行危险源辨识
在对工程危险源进行系统分析的同时，要加强对施工工序危险源辨识。例如，洞室开挖爆破作业施工工序：钻孔→装药→放炮→散烟→清撬→出渣→衬砌。辅助工作有测量、放线、通风、排水，以及监测、记录等工作。根据这些工序和工作，结合施工人员素质、采用的机具、材料、工序所处的环境，分析施工中可能出现的危险源，最终形成危险源清单，同时制定控制措施。
5、回避风险
在项目施工的准备环节和中间环节，如果不影响整体工程的施工情况，可以采取一些变更和取舍来减少风险，这就是回避风险。在水工隧洞施工中，回避风险的处理是通过三方面来实施的：（1）通过严格的招标程序来选择合适的承包商以此来降低技术风险；（2）在严格控制工程分包的基础上，防止将工程分给不合格承包商；（3）根据施工现场的情况，在满足工程设计的基础上来将工地中的复杂地质条件尽可能的回避。
6、及时排查、彻底消除安全隐患
要坚持安全检查制度，施工队每周、项目部每月对施工安全进行检查，这是全面有效排查安全隐患的重要方式，同时要加强对安全员每日安全巡查的重视，落实安全管理责任，及时排查日常工作中出现的各种安全隐患，特别是经常性的习惯性违章作业、违章指挥等安全隐患。各级领导要坚决支持安全员的工作，安全员也要大胆管理，对习惯性违章作业、违章指挥等安全隐患要及时制止，对可能出现的边坡坍塌等重大安全隐患要采取果断措施及时消除。
7、隐患及事故处理措施
发现事故隐患、违章指挥操作等危险情况要立即令其停工，必要时要通知监理工程师，并在整改后及时复查，督促解决。督促施工单位严格执行“伤亡事故调查处理制度”，对伤亡事故调查必须做到细致入微，对重大事故隐患不及时整改的，要严格处理，依法向建设行政主管部门报告，绝对不能姑息。
8、做好安全培训工作
对于水利水电施工来说，安全培训工作是一项必须切实履行的职责。在培训过程中，培训人员要注意对施工人员的理论培训与实际施工培训。要对施工人员进行新材料、新设备、新工艺方面的讲解，让他们能够与时俱进，掌握到最新的施工信息。并要定期组织施工人员到实地进行操作，通过发现施工人员在操作过程中存在的问题来进行督促改正。
参考文献：
[1]具杏祥.论水利水电工程的项目管理及施工措施[J].广东科技，2008，（O6）.
[2]高朝端.水电施工项目安全管理及控制措[J].四川水力发电，2010，（8）.
[3]蒋仲明.水利工程施工质量问题及质量控制措施[J].中国新技术新产品，2010，（15
[4]叶剑文.加强水利水电工程项目管理策略分析[J].中国水运（下半月刊），2010，（10）.