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摘要：随着社会经济高速发展,园林绿化工程成为人们关注的重点。随之而来的是工程结算审计工作也变得越来越繁重。园林工程项目是一个系统化的工程,其实施需要进行系统的管理和监督,如果审计的职能得不到有效的执行,就会出现项目各相关方为了自身利益而违规操作,管理相互脱节,图纸随意变更、概算任意调整、投资不断增加、工期不断拖延的情况,项目的质量无法得到保障的情况。基于此,本文就园林绿化工程结算审计问题及解决措施进行分析与研究。
关键词：园林绿化工程；结算审计；解决措施
引言：原有绿化工程在结算审计层面上存有一定的盲目性，主要包括：绿化工程项目的变更以及绿化苗木品种的核实，使其施工单位借助此漏洞，谋取较高的经济利益。但现有的整改模式解决了上述的弊端因素，使其促进园林工程项目全面实施。
1、园林绿化工程结算争端因素
1.1工程更改因素
工程变更包括三个层面，分别为当前市场经济的竞争性、园林绿化项目的更改性以及施工造成的破坏性。工程在进行公开招投标时，有些施工单位为了投标策略，往往实施低价或保本中标，但在之后的施工中，施工单位会绞尽脑汁变更图纸，以便由亏损转为赢利甚至获取更多的经济利益。园林绿化项目的更改还表现在施工后期由于气候条件的差异性，导致树苗部分死亡，有关部门便要根据当地的土壤湿度以及酸碱性挑选种植的树种，这便更改了原有的园林设计，给后期绿化工程的结算审计加大了难度。其次便是根据施工情况、甲方的要求适时调整原有设计，造成园林绿化变更，引起相应的签证。
1.2绿化品种核实因素
绿化品种因素包括苗木的规格和数量，这两个方面在工程结算与设计出现一定的差异性。一些施工单位为了实现利益最大化，在实际施工中会以小规格充大规格、树形要求达不到，色块密度与施工图纸不一致，所以在结算过程针对绿化苗木品种及规格的核实要花费更多时间。
1.3苗木价格难以确定
一是苗木属于非标准化商品，影响苗木价格因素较多，包括品种、产地、苗龄、规格、养护条件等。尤其是较大的绿化工程涉及苗木品质繁多，需求量大，部分树种无法全部从本地或附近区域内获得，需要外地供给，苗木价格易受市场信息的不对称性影响。二是现行的造价信息公布的苗木指导价存在品种、规格不全，尚未形成规模、动态调整的价格库，特别是大规格的苗木、造型树以及珍贵苗木无行业部门指导价，或者指导价滞后，动态更新慢，这些都是造成结算审计时产生争议的原因。
2园林绿化工程结算审计解决措施
园林绿化工程结算审计解决措施主要从三方面进行入手，分别为：落实实际情况、各部门之间的协作以及收集苗木相关信息。
2.1严格落实实际情况
首先在落实情况上应扎实做好园林绿化建设项目审前调查工作。审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关的条款，与工程结算相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收资料，以上这些是审核工程结算的基础和依据。其次要深入现场按照竣工图纸做到逐一核对，以防止施工单位以次充好，虚报多报，更换替换与现场不符的情况。对于无甲方指令或者设计变更，私自改变种植苗木品种的不予认可，由施工方自行承担本费用。对工程签证资料，审计人员必需严把关，对于重复计量或与合同清单重复计价等情况应剔除，多方细致审查才能有理有据解决施工方工程的结算审计问题。例如，在某绿化项目工程，在审计过程中出现了一系列问题。因种植场地需要破除原有路面并清运垃圾，此就涉及破碎混凝土厚度、运距等问题，施工方签证资料破碎混凝土厚度50厘米，但作为审计人员针对一般路面结构厚度应比较清楚，经实际调查与监理、甲方了解实际情况，最后按破碎混凝土厚度25厘米，砂石垫层厚度25厘米考虑分别套用定额取费计价，此部分就与原送审相差约12万元；另针对色块种植，首先要看品种规格是否符合要求，其次种植密度是否达标，此工程其中一品种红花继木设计密度为36M2/株，现按抽查取点测量实际密度为30M2/株，按不同品种分别测算，有的甚至实际密度只有25M2/株，对于此现象及时与甲方沟通，最终形成统一意见施工单位存在虚报补种不可能的情况，最后此部分与原送审相差约30万元，诸如此类问题，所以通过落实实际情况才可以避免在结算审计中出现的错误。
2.2加强各部门之间的协作
严把绿化建设质量关，加强与各部门之间的沟通，这也能够在一定范围上促进审计部门对项目的核实。例如，在某绿化施工单位在完成施工项目并通过竣工验收后，建设单位将审计资料送于审计部门。审计部门在审核资料时发现绿化养护期为两年，但目前还未满该阶段时期，审计单位再去现场进行审核，发现施工单位在绿化施工后期，由于受气候条件等差异性，导致20%的苗木出现死亡的现象。合同规定施工单位在养护期内应对死亡的苗木进行补栽，但施工单位施工季节并非是栽种时期，所以导致苗木迟迟没有补栽。经过审计单位与建设单位沟通，建议建设单位督促施工单位在按图补种齐全之后再进行核对现场予以结算，并对之后补种的苗木未满养护期的予以承诺。
2.3收集相关苗木信息
苗木的相关信息包括：苗木的价格和品种，由于近几年苗木市场变化较大，在统计苗木市场价格时，要根据当时当地的市场行情作为依据。其次对于一些稀有品种，审计部门要单独将稀有树种列出，咨询相关林木专家或在互联网查询品种价格的相关信息，防止施工单位为了牟取暴利，随意抬高苗木的市场价格。在苗木品种上也要进行相关的收集，根据绿化园林当地的气候和土壤条件，选取成活率较高的苗木，这样才能更好地完善绿化建设程序。
2.4以合同养护期为节点，严把审计时间关
园林绿化工程送审时间过早或过晚都会给结算审计工作带来一定的审计风险。因此，经审计部门建议、市政府发文（衡政发[2014]12号）：“园林绿化工程经市城管执法局验收合格，并盖章后第二个工作日，由业主组织市财政局、市审计局、市城管执法局，监理方和承包方对苗木数量进行现场清点，清点的数量经各方签字后作为工程结算的依据，承包方编制工程结算书交财政、审计部门审计，审计部门的审计结论作为财政部门拨款的依据”。
结语
通过对园林绿化工程结算审计问题的探讨分析，使得对该项目的实施有了更深层次的理解。避免了施工单位利用漏洞谋取利益，这种模式的解决方案将会逐步应用于绿化建设项目中，带动经济更好的发展。
参考文献
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