广东省长大公路工程有限公司第三分公司511431
摘要：随着社会经济高速发展和高速公路建设的全面铺开，高速公路安全管理重要性日益凸显。本文通过对高速公路安全管理现状中存在的问题进行深刻分析，提出如何改进安全管理的几点措施。
关键词：高速公路；安全管理；思考
安全，来自警惕；事故，出于麻痹。安全生产是关系人民群众生命财产安全的头等大事，是社会、经济协调健康发展的标志，是坚持“以人为本，安全发展”理念的必然要求，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。作为一个国家，安全发展是一种战略理念，只有国家利益不受侵害、人民群众安居乐业，社会才能稳定，国家方可富强。在高速公路建设行业，安全发展的理念更应贯穿于施工生产的全过程，安全发展的目标才能顺利实现。假若一个建设项目只注重效益而忽视安全，认为施工任务的圆满完成，实现经济效益的增长就视为自身企业的发展，这应是一种片面的认识，只能获得短期的效果，因为施工中的任何一个环节或工序上出现不安全的因素，就会造成人身伤害和财产损失，企业的发展也必将受到影响。
一、高速公路施工中安全管理问题剖析
1.1安全管理制度不够健全，且难以落实到位
在项目建设前期，很多施工单位没有根据实际情况建立健全安全生产管理制度，主要表现在抄袭以前的安全管理制度，其制度没有与施工实际相匹配，也跟不上现时“平安工地”建设和高速公路建设工程安全标准化的要求，安全生产管理制度不能真正的落实到施工现场安全管理工作中。比如安全生产费用实施、三级安全教育、培训、安全技术交底、安全考核与奖惩、安全隐患排查制度等等，在实际执行时却大打折扣。又如，有的施工项目专职安全监督管理人员不按要求配置，安全管理人员过少，工作任务繁重（有的施工单位凡是带有安全方面的工作，都是由安全部门进行处理），所以对施工项目安全督查不到位，存在的安全隐患得不到彻底的落实整改，最后导致生产安全事故的发生。
1.2施工企业追求效益最大化，安全管理工作出现薄弱环节
企业管理过分追求效益最大化。部分施工企业的管理层对安全意识不够，许多施工项目未履行安全生产责任制，在三类管理人员中，施工单位项目负责人或分管施工安全生产的领导把很多安全管理工作和其他与安全沾不到边的工作都转嫁给专职安全员去完成，同时在施工现场配置的安全管理员人数不足，满足不了生产安全管理要求，无法有效履行专职安全监管的职责。有的施工项目就存在重经营、轻安全的倾向，在施工过程中，发生效益、进度与安全有冲突的时候，一般都是要安全作出让步，所制定的安全规章制度无形于一纸空文，根本落实不到实处，以上这些方面，都令安全管理工作出现薄弱环节。
1.3安全生产专项经费投入不足，施工安全技术设施、措施不够完善，不能给作业人员营造良好的施工环境
按规定，施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1.5%，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实以及安全生产条件的改善，专款专用。而在高速公路施工中，静态安全设施多，动态安全措施少。有的施工单位未真正足额用好安全生产专项经费。如在桥梁高墩施工作业时，未按规定设置规范的安全爬梯，爬梯四围没有用安全网进行围蔽；高空作业平台搭设不规范或过于简陋，平台的四周不按规范要求进行设置护栏，有的平台违规用夹板进行铺底；路基施工标段在“边通车边施工”时，未按照有关要求设置安全行车警戒措施，作业路段现场缺乏足够的引导、警示标志标牌和安全防护设施，不能够很好地起到提醒、引导、警示驾驶人并促使驾驶人提前采取相应措施的作用。隧道施工照明设施不齐全，通风设备残旧，通风管道破损不及时更换，应急救护物资欠缺，施工作业环境较差，作业人员劳保防护用品没有足额发放；以上种种都是由于施工单位为了节省成本，没有按规定正确使用安全生产经费给安全管理工作带来的隐患。
1.4在施工中安全隐患排查整治力度不够、存在走过场的现象
在高速公路的施工现场主要有以下三类安全隐患，即：人的不安全行为、物的不安全状态、管理不到位产生的缺陷。在施工期间，部分施工单位对所辖施工现场的安全隐患排查、整改力度频率远达不到要求。在上级主管部门要求开展安全隐专项排查整治行动中，有些施工单位存在由于人手不够，从而出现走过场情况，随意写份汇报材料上交就草草了事。有的施工项目，专职安全管理人员少，其他附带性的工作过多，造成安全管理人员力不从心，造成管理过程中出现“空漏缺”现象。长期积聚，造成隐患爆发形成事故。经验告诉我们，安全隐患是安全事故发生的前提基础，隐蔽性是安全隐患主要特征，并以安全状态为假象，把事故隐患暴露在光天化日之下的，就可以很大程度上预防止安全生产事故发生。
1.5安全教育培训和安全技术交底不到位
随着我国基础设施建设规模不断扩大，大量农民工进入到建筑施工行业。这些农民工一般都是来自于贫穷的山区，文化水平较低，没有经过专业的技能培训，安全意识相对较淡薄，缺乏相应的自我保护能力，这给安全生产带来很大的隐患。有的施工单位更是为了节约生产成本，在正式开始施工前，刚刚招到作业人员，未经过技能培训、安全培训和有关的安全技术交底就匆匆上岗作业，这给安全管理工作带来极大的安全事故隐患。有的特种作业人员也没有经过专业的培训，考取有关证件，就急着上岗。有的项目虽然对生产工人进行了安全教育和安全技术交底，但由于工人的文化水平有限，接受能力不够强，主讲人员也不是专业的培训老师，讲的内容不够全面，不够生动，工人领悟不到位，存在“懵懵懂懂半桶水”就上岗作业情况，这都会在施工中带来很大的安全隐患。
二、抓好施工安全管理工作的几项重要措施
2.1完善项目安全组织管理机构，强化安全管理制度的健全，落实安全生产责任制
在项目开展施工前，首先要按照国家的有关文件要求，完善项目的安全管理组织机构，按照有关要求配齐专职安全管理人员，成立安全生产领导小组，研究解决项目安全管理工作中的重大事项。按照“平安工地”创建活动和“广东省高速公路工程施工安全标准化指南”的要求，制定完善的安全生产管理制度。根据“一岗双责”、“管生产必须管安全”的原则，建立起横向到边纵向到底的安全生产责任制体系，明确各级人员的安全责任，并依据责任制的内容与各单位、部门、班组、个人签订安全生产责任书。
2.2正确认识安全生产与经济效益的关系
安全生产与施工生产既相互联系、相互影响，又相互促进，互为因果。安全生产是每一个企业经济工作中重要的组成部分，也是经济发展不可避免的矛盾。安全为了生产，生产必须安全。当生产与安全发生矛盾时，首先应先服从安全，因为我们国家把“安全第一、预防为主，综合治理”作为安全生产管理的方针。经济发展和安全生产的目的都是为了给人民谋取福利，这既是现象上的暂时对立，又是实质上的统一。重视安全生产，少出事故、甚至不出事故，降低事故的经济损失，才能提高企业的经济效益，才能使企业在市场竟争中求得生存、取得效益。安全和效益是相互依托的，安全是获取效益的前提，效益是安全的写照，安全、效益是企业成功的关键。
2.3加大安全生产费用的投入，确保安全生产措施的落实
安全生产费用必须按照国家有关规定进行合理的使用，对路基施工的高边坡防护、高空施工作业防护、隧道施工应急物资，隧道施工各种环保设施设备的投入、路面施工的标牌标识、各施工作业点的安全防护设施、作业人员的劳动保护用品、安全教育培训和应急演练等方面加以投入，要让施工作业人员在有安全保障、良好的作业环境下进行施工，只有这样，才能确保安全生产的顺利进行。
2.4对施工现场的安全隐患排查和整治工作不能放松
安全隐患排查是防止安全事故发生的一个重要环节。在日常施工作业中，安全管理人员要加大安全隐患排查的力度，排查范围要覆盖各个作业点、施工段落，逐段排查安全隐患，重点排查以往排查中经常出现的安全隐患落实整改情况，对安全检查中出现新的安全隐患，轻微的可口头通知和督促相关班组或责任人限期整改，对有危及人身安全和财产损失的安全隐患，要下发书面整改通知书，定期、定人、定措施和定资金落实整改，消除安全隐患后才可进行下一道工序，决不允许安全隐患的存在，要确保安全工作不留死角，不留隐患，不留遗憾。通过对安全隐患整改情况的复查、验收和签认，使安全工作形成闭合控制。通过日常安全隐患排查和专项安全检查，彻底消除一切安全隐患，让安全事故在萌芽中消失，这样才能更好地进行施工作业，才会使安全管理工作逐步提高。
2.5加强员工的安全教育培训和安全技术交底工作
安全生产教育培训是实现安全生产，提高全员安全意识、防止产生不安全行为、减少人为失误的重要途径，是加强安全生产管理，进行事故预防的重要手段。施工项目根据施工工序的需要，各部门、各班组在上岗前必须对作业人员做好三级安全教育，特别是施工班组级安全教育，能让所有一线的作业人员明白工作中安全危害因素在哪里，遇到危险时如何处置，从而提高自我保护的安全意识。同时，工程技术管理人员要对施工管理人员进行详细的安全技术交底，让每个施工作业人员认真了解在施工作业中存在的施工危险源、以及应注意的安全事项、应遵守的安全操作规程等。通过安全技术交底，有效地防止生产安全事故的发生。
2.6以安全文化管人，实现从“要我安全、到我要安全”的转变
安全文化是企业的灵魂所在，实现以文化管人，是企业发展过程的高级阶段。在生产管理过程中，要认真总结和不断摸索实践，从而形成有自己特色的企业安全文化，通过宣传和推广，以安全文化来感召从业人员，让他们能自觉遵守操作规程，并认识到保障自身的安全才是家庭幸福的源泉，令他们从思想上从“要我安全，到我要安全、我会安全、我能安全”上的转变，真正让安全文化鞭策和规范广大员工的行为，实现人人安全的目标。
三、结束语
安全管理工作是一个永恒的主题，只有起点，没有终点。我们必须时刻紧记习总书记“发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线”的指示，时刻绷紧安全这一根弦，以对企业发展应尽到负责的义务，应尽对家庭幸福应有的责任。把“安全第一，预防为主”作为安全管理工作的着力点，明确安全职责，确保“一岗双责”落实到位，树立“安全生产，人人有责”的工作机制，建立起横向到边，纵向到底的安全生产管理网络。这样，才能将安全工作做得更好，企业才能获得更好的经济效益和社会效益。