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摘要：本文首先介绍了文物保护用地建设项目前期立项基本程序；然后，对立项阶段进行风险识别，确定立项过程中的风险因素，建立风险评价层次结构模型，应用层次分析辅助软件yaahp对各个风险因素进行权重对比，得出需要重点控制的风险因素；最后，提出相应的风险应对措施。
关键词：文物保护建设项目立项阶段风险
在文物保护区域内主要以文物建筑为主，但随着我国经济文化的日益增长，在文物保护、文物修复等方面对现代新建用房的需求越来越大，在文物保护用地进行项目建设也更加广泛。按照文物保护的要求[1]，原则不得进行与保护措施无关的建设工程，在建设控制地带进行的新建建设工程，必须进行考古发掘，由文物部门同意后，上报规划部门批准。因此，对于文物保护区建设项目与其他建设项目相比，需要符合文物相关部门的要求并取得文物管理部门的批复。
一个项目的建设过程主要包括设计阶段、项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、施工阶段、竣工验收及后评价阶段等。建设项目立项过程一般包括项目的提出、项目论证和可行性分析等。
在项目立项阶段，由于各种风险因素，致使项目未能够继续或者项目建成后对文物区域产生不利影响等，因此，为了有利于历史文化区域的保护和项目的完成，在项目前期立项阶段进行充分论证和相应的风险分析是非常有必要的[2]。本文主要对项目立项阶段的风险控制进行分析。风险控制主要包括风险识别、风险评价、风险应对方案和监控等。
1立项阶段的风险识别
一个建设项目能否立项是项目能否继续的标志，项目前期阶段往往面临多种风险，例如政策方面的风险，人员方面的风险，技术方面的风险等等。总体来说，存在的风险因素包括客观风险因素和主观风险因素，客观风险因素来自于项目是否有利于文物区域的保护，政策是否支持，方案是否可行，论证是否充分，对环保、节能、社会影响等是否可行，资金是否支持等问题；主观风险因素来自于项目参与各方包括建设单位、咨询单位、设计单位等人员配备是否专业和有经验的，组织管理是否优化，沟通协调是否顺畅，与政府职能部门是否有较好的沟通等问题。立项阶段风险因素列举如下图所示。
图1立项阶段风险因素分析
根据以上分析的风险因素，可以归纳为政策方面的风险，人员方面的风险，工作方面的风险，具体分析如下：
1.1政策风险
随着我国经济与社会的不断发展，文化教育事业也越来越受到重视，在文物保护区建设文物保护用房等首先应满足规划要求，符合国家和地方的整体和区域性规划，对整治区域环境和排除安全隐患等发挥重要作用。
其次，符合文物保护的要求，做到对文物、文物建筑和环境的最小干预原则，合理的建设是为了更好地保护文物。一般来说，对文物保护有利，得到政府部门重视的项目，政策风险较弱。
1.2人员组织风险
在建设项目管理内容中，组织和开展工作是首先面对的问题，首先是人员的配备，其次是组织协调工作。
项目首先由建设单位人员发起，进而组织建设单位、设计单位、咨询单位等有经验的人员参加，在工作过程中与各业务职能部门和相关政府部门进行沟通协调。该项风险涉及人员和部门较多，会面临人员变更、人员知识水平差异等方面的问题，存在一定的风险。
1.3前期工作风险
在项目前期立项工作中，主要的工作内容包括方案编制及专家论证、前期手续报批以及资金支持。本项风险内容是项目立项阶段的关键控制内容。
（1）在方案编制及专家论证中，首先是考古与勘探，发现地下遗迹等应现场保护，其次是概念方案的编制与论证，就方案是否可行提出相关意见；另外，就项目进行相关的环保、节能、社会影响等进行咨询和评估，为项目可行性进行充分的评估。在此过程的各环节中，项目风险存在；
（2）前期手续报批是比较复杂的环节，对于文物保护用地建设项目首先要在文物部门及文化主管部门进行充分的审核和论证，确保有利于文物文化事业的发展，对文物保护有较好的影响，然后要进行国土、规划、环境保护、地震和发改委等部门的报批。该项风险涉及流程和部门较多，对于一些政府部门的审批节奏不能准确把握，风险相对增加；
（3）还要解决资金支持问题，多数文物保护单位取得国家批复后由国家财政资金解决，也有些可以借助自筹或众筹的方式解决资金问题。对于国家财政资金的项目风险相对较小，自筹或众筹的部分风险相对较大。
以上分析了文物保护用地建设项目立项阶段的风险识别的内容，分别是：规划、文物保护、人员配备、组织协调、业务职能部门配合、政府部门沟通协调、方案编制及专家论证、前期手续报批以及资金支持。在实际项目中，还需要结合具体情况具体分析。下面，应用层次分析法对以上分析的风险因素进行风险评价。
2立项阶段的风险评价
对于以上风险因素，我们还不能判断各个风险因素的权重大小，即对项目立项的影响程度。
2.1层次分析法简介及主要步骤
层次分析法（AnalyticHierarchyProcess，简称AHP）是一种决策分析方法，将目标分解成准则层（中间要素）和方案层，并在此基础上进行层次权重的定性与定量分析[3]。AHP方法不仅原理简单，而且具有扎实的理论基础，是定量与定性方法相结合的优秀的决策方法，特别是定性因素起主导作用的决策问题。
层次分析法的一般步骤如下：
（1）建立层次结构模型。
（2）构造成对比较矩阵。
（3）计算单排序权向量并做一致性检验。
计算成对比较矩阵最大特征值及其对应的特征向量，利用一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量（归一化后）即为权向量；若不通过，需要重新构造成对比较矩阵。
（4）计算总排序权向量并做一致性检验：计算最下层对最上层总排序的权向量。利用总排序一致性比率
进行检验。若通过，则可按照总排序权向量表示的结果进行决策，否则需要重新考虑模型或重新构造那些一致性比率CR较小的成对比较矩阵。
2.2、风险评价
2.2.1建立风险评价层次结构模型
在本文中风险评价层次结构模型中，首先确定决策目标层为立项阶段风险评价，方案评价准则（中间要素）包括政策风险、人员组织风险和前期工作风险，再将方案评价准则分解为风险因素层，政策风险包括规划和文物保护，人员组织风险包括人员配备、组织协调、业务职能部门配合和政府部门沟通协调，前期工作风险包括方案编制及专家论证、前期手续报批以及资金支持。
yaahp软件是一款层次分析法辅助软件，为使用该方法的决策过程提供模型构造、计算和分析等。应用yaahp层次分析辅助软件，构建模型如下图所示。
图2文物保护建设用地建设项目立项阶段风险评价层次结构模型
2.2.2构造成对比较矩阵
将各个风险因素进行两两比对，构造出判断矩阵。决策目标层用A表示，中间要素层用B表示，风险因素层用C表示。构造各因素之间的判断（成对比较）矩阵，如下：
（1）决策层矩阵A
图3前期立项阶段风险因素权重
从表中可以看出，在影响文物保护用地建设项目前期立项阶段的九个风险因素中，技术方案及专家论证、政府部门沟通协调、前期手续报批这三个风险因素的权重分别为0.2095、0.1950、0.1904，共计0.5949，是对项目的风险影响较大的因素。
3风险应对和措施
针对以上的风险评价，可采取的风险应对措施建议有：在符合有利于文物保护原则的基础上，编制与历史文化区域环境相协调的建设方案，组织专家进行论证，保证有资金的支持，有合理的组织结构，建立各参与单位的沟通平台，与政府部门有良好的沟通渠道，实现对成果及决策的快速反应机制等。其中，要加强对项目立项影响较大的风险因素的控制，顺利完成项目建设目标。
4总结
本文通过对文物保护用地建筑项目风险因素进行识别和评价，为项目前期立项阶段能更好地识别风险，从而有针对性地进行风险管理。在项目的实施中，面临的问题往往是综合复杂的，是多个因素的相互影响，需要结合项目具体情况具体分析，因地制宜地做好项目前期立项分析和研究论证工作。
参考文献:
[1]石晓轩．关于文物保护和基本建设关系的几点思考[J]．博物馆研究，2008，4（104）：67-69．
[2]顾满锋．高校基建项目风险管理研究[D]．华东理工大学，项目管理．2013（硕士论文）．
[3]李文英．层次分析法（AHP法）在工程项目风险管理中的应用[D]．北京化工大学学报（社会科学版），2009，1（65）：46-48．