安徽江河水利工程建设有限公司安徽蚌埠233000
摘要：水利工程建设可以说每年都呈现一个上涨的趋势，但是对于水利工程造价的控制及其管理来说，因水利工程建设过程很是繁琐和复杂，其中很多方面都会影响到工程造价控制及其管理，因此，我国水利工程在工程造价的控制与管理上，尚还存有各种各样的缺陷需要进行改进和解决。本文主要对水利工程的全过程造价控制进行分析探讨。
关键词：水利工程；造价全过程；控制与管理
一、全过程控制的概念和意义
工程造价的全过程控制，是指在国家批准的工程造价限额内，对工程建设前期的可行性、投资决策、相关建设费用管理等方面进行控制，当水利工程建设出现偏差的时候进行及时的纠正，保证项目目标的完美实现，实现投资效益的最大化。水利工程中的造价控制是贯穿于这个水利工程生命周期的一项工程，对工程造价进行全方面全过程的控制有着很多的积极意义，其首要的意义就是防止工程的投资和处理出现偏差，还能够对工程中的人力和物力进行一个较为合理的配置，优化工程效益，实现团队效益的最大化。除此之外，水利工程对人民的生活和国家的计划都有着不可或缺的积极意义，对保护人民的实际财产和国家的安全起着重要的作用，尤其是在近些年来，旱涝灾害的频发，使得水利工程的建造更加的重要。
二、水利工程造价全过程控制现存的问题分析
2.1决策阶段造价控制缺乏确切的依据
国内水利工程在建设施工期间，通常都无法在规定的日期内完成工程的整个建设，基于这个基础上，建设存在的投资便会急剧膨胀。当工期时间延长时，工程所需的人力、物力、财力等各项投入必然随之增多，因而水利工程的造价就会始终居高不下。之所以会出现这种现象，主要是因工程前期决策阶段有问题，在前期工程造价估算时，专家或是决策者并没有相应的决策依据，只是按照以往的项目经验进行工程造价估算，这种情况下的工程造价估算难免带有一定的主观性，而缺乏相应的针对性与实效性。
2.2设计阶段的控制不严
水利工程质量的好坏直接关系着整个工程的成败，其重要性与不可替代性不言而喻，将心血更多投入到工程质量中很好，但是重视工程质量绝不代表着就忽视工程造价。然而国内目前很多设计单位重视的多半是工程的质量问题，而相对忽视了工程的造价控制，这直接致使工程设计的性价比降低。设计单位在设计时，不能只是简单的追求低成本，或是高质量，而是应该把水利工程的每方面都当做一个整体部分，尽量使工程的质量建造性价比达到最高。
2.3实施阶段的控制力度不够
水利工程在建造实施阶段的过程中，甲乙双方随意变更设计的情形时有发生。这种情况下，很容易导致工程造价高于事先预算的情形发生。再加之我国在工程建造价格控制上，并没有明确的政策法规，在签订建造合同时，就会出现很多问题，就比如签订不严密等等。这也是水利工程造价控制力度不够的另一个重要因素。
三、水利工程的全过程造价控制措施
3.1决策阶段的造价控制
工程造价的决策阶段是产生工程造价的基本以及源头，工程造价是否合理选择与控制，很大程度上就得看决策阶段的控价。决策阶段进行造价控制，同时也是控制整个水利工程非常重要的一种方式。此外，建设地点的选用、建设标准水平的确定、建设设备以及工艺的选择也都直接关联着工程造价的高低。基于控制以及合理确定工程造价的基础便是进行正确的决策，并且整个工程造价的高低，会受到决策阶段的每项技术经济决策的影响。
3.2设计阶段的造价控制
设计阶段的造价控制尤其重要，需从以下几方面进行：第一，设计基础资料来源于勘测获得的信息，勘测工作应做到全面、深入、详实、可靠，采用先进的技术装备，以获取准确的信息，特别是地形、地质和水文资料。第二，推行设计收费和工程设计成本节约相结合的办法，制定奖惩制度，鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止随意加大安全系数的现象。第三，在初步设计、技术设计和施工图设计阶段都进行设计招标，引入竞争机制，通过竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。第四，建立和推行设计监理制，审查设计概预算费用标准和编制规定，审核项目的工程量、工料价格、费用计取及编制依据的合法性、时效性、适用范围等，使下阶段的投资不突破或少突破上一阶段投资。第五，推行限额设计，做好方案比选，把设计阶段的造价严格控制在投资估算限额内，施工图设计以批准的初步设计概算造价为限额，其限额重点放在工程量的控制上，设计人员要树立经济观念，在整个设计过程中，各阶段、各专业设计在保证项目使用功能定位和安全前提下，按分配的投资限额严格控制设计，并利用价值工程原理优化设计方案，推广运用新工艺、新技术、新设备和新材料，降低工程投资，以达到造价控制的目标。
3.3施工阶段的造价控制
施工过程中造价管理方法主要有：一是加强合同管理，增强合同意识。二是运用目标动态控制方法进行造价动态管理，制定先进合理的工程造价目标，定期进行工程造价实际值和目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效的措施加以控制，在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源的最佳配置和组合，从而降低工程造价。三是严格控制设计变更，加强变更价格管理，规范设计变更程序，实行事前把关、主动控制，使工程变更的投资得到合理、有效控制。四是严格现场签证审查。审查时应注意以下几点：预算中包含的项目不得进行签证，已签的工程量应予扣除，现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字和盖章；重大的隐蔽工程应有审核部门的人员参与。
3.4工程结算阶段的造价控制
水利工程造价的全过程控制及其管理的最后一个阶段便是施工完成后的结算阶段，竣工结算是对工程施工期间各环节控制点的工程量计算、签证、变更及索赔的重新核定和重新归集整理汇总，处理好各环节的各类费用的计量和确认工作可提高结算效率。竣工阶段造价控制的主要工作是：审核竣工结算是否符合合同条款和招标文件，结算是否按定额、工程计量规则、造价主管部门的调价规定进行编制，要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、重大设备等进行审核，不重不漏，如有问题，应查看施工当日的监理日记。基本建设项目竣工财务决算是建设资金投资成果的最终反映，是正确核定新增固定资产价值、总结竣工项目建设成果的依据。严格依据合同和工程结算结论，可为以后同类工程造价控制提供参考经验。
结束语
为了提高水利工程建设项目的造价控制水平，应当将造价控制理念贯穿于整个水利工程项目的所有阶段，从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工阶段，针对不同阶段的特点来进行科学性的工程造价控制，提高项目资金的有效利用，整合各方面的资源优势，从而促进现代化水利工程项目整体水平的快速发展。
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