大连都市发展设计有限公司辽宁省116011
摘要：在新农村规划全面开展的形势下，针对新农村存在的普遍问题和特殊问题，提出编制新农村规划在改善农村生活环境品质的同时，强调村庄规划要有针对性和突破性，因地制宜，结合实际情况进行规划，以期为下一步村庄建设提供有效的指导意见。
1、沙包村的现状情况及主要存在问题
沙包村位于普兰店区中部，沙包街道中心位置，为街道办事处所在地。本次规划范围是普兰店区沙包街道沙包村村域范围，东临奎兴村、大盛村和隋沟村，西接孙炉村，南临莲山街道，西北临刘大水库，村域总用地面积约2894.35公顷。沙包村包括28个自然屯村域地势东高西低，最高点高程为287.5米，最低点高程为87.0米。规划区内水资源丰富，主河道有两条，其他支流纵横，流经整个村域。沙包村一产发展基础良好，二产规模较小，三产发展具有一定基础。
现状存在问题：
（1）人口构成情况：人口老龄化严重，村中务农人口收入差距较大，年轻人口大都外出打工。
（2）建设情况：建筑质量参差不齐，有少部分住房建筑质量较差，甚至存在安全隐患；道路、河流尚需整治；基础设施落后；村容村貌有待改善。
（3）产业情况：现状一产资源丰富，苹果树及榛子收益较高，但无品牌特色项目；二产经营状况一般，与一有一定联系；三产发展有一定的基础，但与一产联系较弱。
2、规划原则
（1）保护生态环境原则村庄北侧紧邻刘大水库，为城市水源地，需按规范要求给予严格保护，确保城市供水安全；村域东侧为山林地果农业生态管护区，需进行生态保育，实现人与自然的和谐发展。
（2）因地制宜原则根据村庄自身发展情况，科学确定村庄的具体建设内容。深入挖掘地域特色，充分激发村庄潜力，从更经济有效的角度引导村庄进行宜居建设。
（3）统筹规划原则完善村庄环境卫生水平，完善村庄公共服务设施和基础设施，统一规划，集中治理。
（4）文脉传承原则规划注重对村庄传统文化的保护，对地方特色习俗的传承。通过寻求有效的方式，继承并弘扬村庄文化，塑造村庄的地域性特色。
（5）以人为本原则规划尊重村民意愿，注重公众参与性，从保障村民切身利益角度出发，引导发展农村经济，切实增加村民收入，提高村民生活质量，提升村庄综合能力。
3、规划策略
（1）产业策略
根据2016年中央一号文件精神，本轮规划应从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道。
规划产业发展策略为：构建“支柱农业+基础服务业+新兴产业”的“1+1+1”新农村产业体系（如图）。
在此产业发展策略的指导下，本次规划根据各自不同的特点和实际情况，对图1中的产业进行筛选，寻求最适合各村的产业类型，走特色化发展的道路。
（2）农业用地整合策略：
通过农田整理，实现适度集中发展保证基本农田的数量和林地的规模；保留现有水源保护区外规模较大的设施农用地；闲置零散的农用地划为果园地。
（3）建设用地整合策略：
水源一级保护区及淹没区内：建设用地置换为农林用地；水源二级保护区内：在现状已有建设用地基础上，规划不增加除活动广场外的新建设用地；规模较小、人口较少的村屯，向规模较大、人口较密集的村屯迁并；离主干路较远的村屯，向交通便利的村屯迁并。
（4）空间环境发展策略
村庄的空间规划应突出重点，循序渐进改善村民环境。规划空间环境发展策略为：
①改造村庄设施、改善村庄的基本生活条件：
推进村庄危房改造，保证农房建设质量安全，提升农房节能性能。实施村内道路硬化工程，解决村民行路难问题。开展农村饮水安全工程建设，完善供水设施，全面解决饮水安全问题。推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造任务。
②加快环境综合整治，提升村庄环境品质：
村庄主要道路、街口和广场实现亮化。提高绿化覆盖率，做到村庄路边屋旁有树木。抓好生态优化，保护山水植被等自然景观，开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。
③控制村庄整体风貌，与自然环境相协调：
结合水土保持等工程，保护和修复自然景观与田园景观。提升村落和田园景观，创造碧水蓝天、人与自然和谐相处的良好生态环境。开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施。
4、规划定位
以生态农业为主导，构建以特色果林和绿色有机蔬菜种植为主的新型田园示范区。
构筑农旅互融的新农产业体系
5、规划目标
建设“绿韵果香、淳美沙包”的生态宜居村
6、规划内容及规划重点
（1）规划内容
依照《村庄整治规划编制办法（建村[2013]188号）》、《村庄整治技术规范（GB50445-2008）》的要求，本次村庄规划建设主要包含以下几个方面的内容（如图）：
（1）治理村庄环境；
主要包括：垃圾治理、污水治理、粪便治理、秸秆治理；
（2）改造村庄设施；
主要包括：农房改造、道路改造、饮水改造、厕所改造；
（3）提升村庄发展水平。
主要包括：村庄亮化、村庄绿化、村庄美化、生态优化、服务优化、管理优化、特色打造等。
（2）规划重点
依照大连市宜居乡村建设《村庄规划编制技术要点》，各村庄规划分为村域规划和村庄（中心屯）建设规划两个层次。
村域规划层面：对村庄现状情况进行分析，落实上位规划的产业发展、用地布局、区域基础设施、生态资源保护的要求，确定村庄发展的主导产业，提出具体布局要求和建设指导措施，对村域内各居民点发展模式进行分类并进行指导，对人口与用地发展规模进行合理预测，确定人口及用地规模、范围，协调村域道路与区域交通的衔接与联系，统一部署公用设施与工程规划、防灾减灾规划，提炼村庄传统风貌要素，确定风貌特色定位和景观空间组织布局。
村庄（中心屯）建设规划层面：合理布局村庄（中心屯）各类村庄建设用地，落实上位规划相关要求，合理布局村庄内道路与其他交通设施，结合传统肌理、街巷尺度、建筑风格形态特点，明确地方景观特色风貌的策略。落实近期建设的主要项目，并在近期整治规划图纸中予以落实。充分落实和体现近期整治与宜居工程的相关内容。