凤县水利工作管理站陕西凤县721700
摘要：农村饮水供水安全直接关系到广大农民群众的生命安全，也是农民群众最为关注的建筑工程之一。因此，保障饮水安全是当前水利工程的重点，农村饮水安全是农村饮水工作的核心。为了适应农村饮水需要，加强农村饮水安全和饮水工程管理工作，改善农村饮水供水条件，提高饮用水质量，必须对农村饮水工程实行规范化管理，加强工程建后管理。对此，本文将详细探究农村饮水供水安全与饮水工程建后管理。
关键词：凤县；农村饮水；建设；管理
我国农村水利设施不仅能够保障农田灌溉、防洪、发电，还能够满足农村用水要求，保证农民饮水安全。因此，必须加强建设农村饮水安全工程，重视建后管理工作。尽量避免影响农民的正常生活，产生不良的社会影响。
1、凤县农村饮水工程现状
凤县位于陕西省宝鸡市西南部，地处秦岭分水南麓，嘉陵江源头。东与太白县接壤，西与甘肃省两当县毗连，南与留坝县、勉县交界，北与宝鸡县、渭滨区相邻。南北长80.5km，东西宽70.9km，版图总面积3187k㎡，宝成铁路及川陕公路横穿全境。区内地处秦岭褶皱带，南北纵跨秦岭加里东褶皱带、中秦岭印支褶皱带，南秦岭加里东褶皱带西延部分和徽—凤中断凹带四个地质构造单元。全境皆山，山脉呈东北—西南走向，境内峰峦叠障，山势陡峭，海拔约在905～2739m之间，隶属宝鸡市管辖。全县辖9镇66个行政村，人口11万人，其中农业人口7.46万人。
凤县属暖温带秦岭南侧川道半湿润气候区，气候垂直差异大，夏季不酷热，冬季不严寒，气候适宜，雨量充裕，水资源丰富，为农、林、副、渔全面发展提供了良好条件。凤县境内有较大河流9条，以夫子岭为界分属嘉陵江流域和汉江流域、河流沟道纵横，水流落差大。凤县水资源总量14.94亿m3，其中地表水资源总量12.73亿m3，地下水总量2.21亿m3，地表水资源较丰沛。
从20世纪90年代起，凤县实施了“甘露工程”、“饮水解困工程”等项目，缓解了农村人口的饮水问题。自2006起，国家把解决农村人口饮水问题作为“民生八大工程”之一。不断加大投资力度，该县加快了农村饮水工程建设步伐。农村人口的饮水条件和饮水质量得到了极大的改善。到2018年底已累计完成投资4866余万元，建设资金主要以中省专项资金为主，全县已建成小型集中供水工程396处，分散供水工程2处，共解决了76821人的饮水安全问题。广大农村居民生产生活条件和卫生条件得到了极大改善。群众的卫生健康水平得到了有力提高。农村安全饮水已成为公共财政支农惠农最广泛的民生水利工程，为全县新农村的建设发挥了极大的促进作用。
2、建设及管理的主要经验及作法
2.1、加强组织领导，落实饮水安全保障行政首长负责制
遵照国家发改委、水利部、卫生计生委等五部委联合发布《农村饮水安全工程建设管理办法》农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责的要求，我县及时落实了饮水安全保障行政首长负责制，由县长担任农村饮水工作组织实施政府第一责任人，主管县长为分管责任人，县水利局长为水利部门组织实施及技术保障责任人。县发改、财政、水利、卫生计生、环境保护等部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，切实把农村饮水安全建设这一实事办实、好事办好，确保了项目建设顺利开展。
2.2、强化项目建设管理，确保工程质量
按照省市农村饮水工程项目建设要求，我县及时组建了县农村小水工程项目办公室，作为全县农村饮水安全项目建设的法人，对工程建设全面负责。
首先，提早谋划，做好项目前期准备工作。对农村安全饮水项目的规划、设计工作，我们提早组织专业技术人员深入项目村组，现场勘察，详细了解项目基本情况，地形地貌、水源情况、并测定高差，划定线路，掌握第一手资料。并对农村饮水安全项目的水源进行取样化验，符合生活饮用水标准后方可实施。在此基础上，进行分析论证，因地制宜，合理确定取水形式，确定出省工、省钱、科学合理的设计方案。在积极开工建设当年计划任务的同时，我们及早入手，做好下年度的项目建议计划和项目储备。
其次，精心部署，落实责任。我县十分重视农村饮水安全工作，在项目计划下达后，及时安排部署，汇同镇、村、组三级，以市、县批复的工程初步设计为根据，制定详尽的实施方案，并将项目计划下达至涉及的乡镇，明确各级责任人。
第三、落实“四制”管理。按照上级项目建设管理要求，我县严格落实建设管理责任，实行了项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。严把招标采购关、设备进场关、质量抽检关、施工工序关和竣工验收关，特别要做好管材管件、隐蔽工程和分部工程等中间环节的质量监管，决不会因为强调进度而放松质量管理。
第四，建立健全安全生产管理制度。项目法人制定了工程项目建设相关的《安全生产管理制度》、《工程质量监督制度》、《工程廉政预防制度》、《工程技术交流会商制度》、《工程风险评估制度》等规章制度，并层层落实项目法人代表、技术负责人及业主现场代表的监管责任，切实加强水利工程质量管理及廉政建设。施工单位进场前，除签订《施工合同》外，必须同时签订《安全生产协议书》、《廉政合同》方可进场开工建设。
第五，严把工程质量监督检测关。为了保证工程质量，我们办理了项目划分、质量监督手续，落实了第三方检测。
2.3、从严控制时间节点，确保建设任务如期完成
首先锁定当年的饮水安全任务目标，按照省、市、县确定的时间节点要求，进一步优化施工进度计划，狠抓节点控制，倒排工期，增加施工工作面，多点同时施工，以日保旬、以旬保月，努力加快工程建设进度，确保年度建设任务如期完成。
2.4、工程运行管理机构、办法、维修基金等情况
近年来，凤县水利局按照省市水利部门的安排部署，以小水工程管理体制改革为契机，对全县已建成的农村饮水安全工程进行了确权登记，向供水工程受益村委会颁发了小水工程产权证，签订了管护协议，落实了管理人员。为了巩固我县农村饮水工程建设成果，确保饮水工程的正常运行，对于已经竣工验收工程，项目法人和受益村组签订了《凤县农村饮水工程运行管理责任书》，将供水工程的运行管理移交给工程受益单位，要求受益单位建立农村饮水安全工程设施运行管理、维修、养护及水源保护等一系列管理制度，并将责任落实到人。同时，根据省市要求，为了进一步改变“重建轻管”的不良现象，加强设施管护工作，我县及时落实了“三个一”制度。县政府分别于2011年、2014年、2016年印发了《凤县农村供水水费征收管理办法》（凤政发〔2011〕19号）、《凤县农村供水工程运行管理办法》（凤政发〔2014〕15号）及《凤县农村饮用水工程管理考核办法》（凤政发〔2016〕72号）等文件；组建了凤县农村供水管理站，与县水利工作管理站合署办公。
3、农村供水存在问题
近年来，我们十分重视我县农村饮水安全问题，在农村供水方面投入了大量的资金和精力，使居民饮水条件得到了彻底改善，但由于受地域特点的影响和自然条件的限制，还存在以下几方面的问题。
3.1、水源保证率无法保证
虽然我县水资源丰富，但由于地处山区，农村人口居住比较分散，加之部分群众居住偏僻，交通路况差，工程施工难度大，往往是一个村、一个组因为群众居住分散，就会出现多个水源供水的现象，部分沟水、泉水水源受气候和季节变化影响，出现少流、断流现象，饮水保证率不高，这种现象主要存在于农村供水中。
3.2、运行管理经费不足
当前国家只提供农村供水工程建设资金，未有效落实运行管理经费，不利于工程整体效益的提升。广大农民群众在传统观念影响下，对水作为商品的属性认识不到位，同时一些集中供水工程忽视了供水成本核算，导致水价不够合理，水费计收率不高，账目管理混乱，资金积累不充足。此外，也缺乏足够的维护与维修费用，不能保证农村供水工程的顺利运行。
3.3、水质优化改良不全面
单村（组）供水由于受资金和建设规模的限制，水质净化、消毒灭菌设施不能设置到位，更不能提及生活用水生产线的正常运转，因而很难保证水质安全。全县工程因收缴水费不规范，不正常，致使部分村镇供水工程消毒极不正规。如部分村、组供水工程，因没有收水费，无法消毒，供水管网只能引用原水，水质问题堪忧。
3.4未做好水质检测工作
在经济条件、技术方法、技术人员等因素影响下，农村供水水质监测不及时，很多工程只在建设初期进行了水源水质分析，工程建设结束后未开展水质化验工作，也缺乏了相应的消毒设施。
3.5、工程管理脱节
以村组为主的供水设施中，由于规模小，水源条件多样，这无形中造成了供水工程的运行管理成本加大，不能实现规范化管理，还有待进一步完善管理机构。在供水工程竣工并通过验收后，通常将饮水工程以固定资产移交的形式移交给受益村组进行管理，由他们负责供水设施的运行管理、水费征收及维修养护等，由于供水管理单位管护意识不强，水费征收也只是采用动力供水的供水工程能收回成本，自流供水的流于形式，无法按时足额征收，导致人饮工程还还未形成以水养水的管理模式。
4、解决问题思路
我县城乡居民安全饮水城乡发展不平衡，农村安全饮水设施分散，规模较小，运行管理不到位、水源保证率低、饮水安全得不到保证，城乡供水发展后劲不足。鉴于以上农村居民安全饮水存在的问题，经过我们深入了解，反复论证，探索出下一步解决思路：
4.1、充分发挥现有标准化供水设施效能，扩大城镇供水覆盖面，辐射县城周边村组，减少不安全饮水人口。
4.2、加强集中供水建设力度，缩小城乡居民供水差别。在以镇政府驻地为中心，建立集中供水系统，按照自来水供给标准，增加集中供水人口。
4.3、建设联村供水工程
对于有条件的村组在现有供水系统的基础上确定水源充足、水质优良的水源，建设标准水厂，完善水质改良系统，增加水质净化设备，提高村民安全饮水保证率，保证供水水质合格达标。
4.4、注重农村安全供水管理，建立饮水安全管理体系
农村居民饮水安全事关国计民生，千家万户，是群众安居乐业、居民生活质量和幸福指数提高的基础条件，农村居民安全饮水管理应纳入政府管理工作中来，设立专门的管理机构，制定科学规范的管理制度，设定专职工作人员，落实专项经费，建好管好农村居民安全饮水工程任重道远。
5结语
总之，加强农村供水工程管理工作，能够为广大农民群众的身体健康与生命安全提供可靠保障，并影响着农村经济的发展。对此我们要在思想上引起高度重视，从当地实际情况出发，不断改进农村供水工程管理方法，确保为农村居民提供安全的饮用水，为维护农村的和谐与稳定做出贡献。
参考文献：
［1］柳鑫.临潼区供水工程管理现状摸底调研［J］陕西水利2011年科技专刊，106-107.
［2］曹琼.横山县白于山区农村供水工程建设及管理经验探讨［J］陕西水利，2011（2），151-152.