（舒城县自然资源和规划局舒城县城乡规划服务中心安徽六安231300）
摘要：改革开放以来，随着市场经济形势的逐渐深入，我国城乡规划事业面临前所未有的矛盾性和复杂性。面对这种全新的机遇和挑战，城乡规划管理重要性开始凸显，并形成了一套较为行之有效的城乡规划管理模式。而我国中小城市由于数量多、差异性大、技术经济薄弱等原因，使城乡规划基层管理工作难度加大。文章从当前我国城乡规划管理的基本模式为切入点，分析了我国中小城市城乡规划管理过程中的常见问题并提出优化措施
关键词：中小城市；城乡规划管理；优化措施
随着改革开放的推进，我国的城市化建设取得了巨大的成果，城市化的规模得到了迅速的扩大，相应的城市结构也得到了惊人的变化，但与此同时，我国的城市发展也在面临着极大的复杂与矛盾等方面的挑战。
1.当前我国城乡规划管理的基本模式
随着社会经济持续稳定的发展，在目前市场经济的大背景下，规划与市场已经成为了政府用来对城乡发展和建设进行调控以及配置资源的主要手段。对城乡规划区域内的空间利用进行控制及引导、对不同的空间制定出相应的利用准则、标准以及措施，这就是城乡规划管理工作核心所在。就目前来看，城乡规划管理的模式主要包括三个方面，即实施、审批以及监督，其具体表现为：地方政府对编制城市及所在地的城市规划进行组织和管理，具体的规划及总体的规划由县级、城市及省人民政府进行审批，经通过后进行规划许可，即发放相应的文件及证书，在规划过程中由专门的部门对执行情况进行检查和监督。
2.中小城市城乡规划管理过程中的常见问题
2.1缺乏公众参与
在社会主义市场经济体制建立和政治民主化深入发展后，政府开始给公众机会参与城乡规划。但就目前情况而言，这种所谓的公众参与在很多情况下仅仅流于形式并未真正被纳入到规划编制与管理的工作体系内。这种情况在中小城市尤为严重，自上而下的政府主导管理模式严重阻碍了公众对城乡规划发表意见。而在英国、美国等发达国家公众参与的程度显然更广、更宽。比如，英国在编制城乡规划初期，社区参与陈述讨论，公众享有知情权；在美国公众则被明确地赋予了参与城乡规划立法的权利。
2.2地方传统特色的缺失
城乡规划作为一种科学行政行为应该注重因地制宜。特别是中小城市应该把发展地方传统特色、地方民俗文化作为工作重点，不隔断城市自身的历史脉络。而目前许多中小城市把打造“现代化大都市”、“区域中心城”等当成规划目标，一味借用大城市城乡规划管理的准则或由管理人员自由裁量的方法来管理城乡规划工作，使得城市发展的特色文化乏善可陈。
2.3缺乏完善的规章制度
我国出台的《中华人民共和国城乡规划法》明确指出了城乡规划的基本法则，但从某种角度来看，这部法则并不能将所有细节进行明确的设定，而只是做出了整体的原则性规定，因此就需要各地区政府对相关的具体事项进行明确详细的规定。然而目前在我国虽然有相当一部分的省市都已经对其省域内的城乡规划进行了编制，但是其配套的实施办法普遍会出现滞后的现象，因此会导致相应的城乡规划在具体的实施过程中无法将责任和目标分配清楚，从而造成相关的中小城市在城乡规划管理过程中受到一定的阻碍。
3.中小城市城乡规划管理模式的优化措施
3.1健全管理机制缩小城市差距
国家经济的高速发展无疑拉动着城市的发展，从而导致各地的经济收入出现差距，建立健全的管理机制尤为重要。个别人口较为密集的地区理应适当控制人员的收入，其中也要控制物价的平衡，做到收入与支出成正比。对人口较为稀少的偏远城市，国家要适当作出一些鼓励政策，做好政府机关这个坚实后盾。国家努力投资造厂，引进优秀先进的科学技术，吸引优秀的科技人才与优秀大学生，为偏远城市注入新鲜血液，使得城市的发展逐步走在前列。除此之外，也要建立健全社会福利制度优化管理，对支援经济发展缓慢城市的优秀青年要给予精神和经济上的鼓励，而对底层的劳动人员而言，建立完善的养老保险制度，做好“五险一金”制度的落实。使得劳动人员老有保障。对部分加班企业也要实在落在加班制作，时刻维护劳动机制，保护劳动人民的合法权益。让劳动人民收入稳定，干得开心。在舒适健全的社会保障制度下为城市的经济收入做贡献，逐步缩小各个中小城市城乡间的收入差距。
3.2体现地方特色
作为自然、历史、文化孕育下的城市必然会具有自身的独特魅力。要在城乡规划体现出地方特色，必然需要既保护原有文化资源，又体现时代特色。考虑城市所处的地域位置和周边环境，建设能够反映城市自然环境特色的景观工程，努力使古城保护和新区建设协调发展，塑造具有历史文化底蕴的新型城市形象。
3.3经费投入
由于中小型城市城乡规划建设是一个十分繁重的工程，不仅需要完善的规划编制，有责任感的规划人员，齐心协力的群众，还需要一定的资金投入，想要中小型城市规划建设能够跟大城市的建设齐头并进，就必须要加大资金投入，所以也要得到国家的支持，与大城市共同进步。一个城市，是从开始一片什么都没有贫瘠的土地一步一步发展起来的。地城市里，资金在流动，公民在创造与消耗财富，但城市的大小决定了这座城市的经济流动量，如果没有新的资源流入城市，那么这座城市的经济消费水平也就不会提高，只有外来资金的流入，才能带动整个城市的经济乃至教育文化的发展。在经费投入百分比方面也要做好规划，交通，住房，教育是城市建设的重点，科技是城市建设规划的要点，只有在重点中抓住要点，各个击破，才能让城市建设规划变得更美。
3.4鼓励全民积极参与
在中小型城市城乡规划管理的过程中，政府应不断鼓励城市居民积极参与进来，加大相关的宣传力度，使城市居民能够清楚认识到城市规划管理机制的含义及意义。只有城市居民能够有效参与到城乡规划管理的过程中来，才能在真正意义上促进城市的建设和发展，这样一来，也能使中小型城市建设规划管理中的问题得到有效的改善。
3.5在城乡规划编制中提高城市人员的文化素养
城市是一个复杂的体系，城市发展战略是关注城市中整体和长远发展影响的问题，城市的经济发展使得劳动人员的需求增加，而大多数劳动人员都是农村人，文化水平较低，整体的道德素养也不高。除此之外，中小城市间的差距也使得各地区的教学资源以及教学质量存在差异，这样不仅经济得不到良性发展，也使得教育文化素养也得不到提高。各个中小城市在城乡管理过程中要做好文化建设，开展简单的文化活动。
4.总结
中小城市城乡规划的问题已然成为目前我国发展长河中需要用心耗时解决的问题，虽然这其中难免还存在不可避免的、等待优化解决的难题，但是只要逐步健全社会体系，优化管理政策，引进优秀符合城市发展的健康案例，在不停为城市注入新鲜血液的同时，发挥各行各业的创造力，这样能在有限的经济提交与资源下，使得城市发展越来越好，也使得中小城市城乡管理走向稳健的发展道路。
参考文献：
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