乔兰[1]2004年在《WTO背景下的中国公务员制度改革探讨》文中提出中国已经加入WTO后，已经成为经济全球化的一个重要组成部分，激烈的国际竞争与日俱增。这种竞争，表面上看是企业之间的竞争，但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。作为WTO的成员国，中国在使用世贸组织成员权利的同时，也应履行相应的义务，在与发达国家的竞争中谋求长足发展。WTO的规则，为各国商务活动提供法律规则，这对政府的行政能力是一个考验。而政府行政能力的强弱，主要体现在公务员的素质上，因此，入世后对公务员的素质要求必然提高。我国公务员制度从1993年运行以来，虽然取得了很大的成绩，但是在中国加入WTO的大背景下，还需要改进、完善，以适应、WTO规则的要求。在WTO背景下，如何改革我国公务员制度，以适应WTO原则，这既是理论的呼唤，也是实践的需要。那么，探讨在WTO背景下中国公务员制度面临的挑战、改革的思路与举措问题，具有重要的理论意义和实践意义，能够为我国公务员制度改革提供理论参考和实践的指导。 本文由叁部分组成，各部分主要内容如下：第一部分阐述了WTO的原则、宗旨与职能，以及对我国政府管理能力的挑战，分析了中国国家公务员制度的基本特点和发达国家公务员制度对WTO规则要求的回应。第二部分分析了WTO规则对我国公务员制度带来的挑战，以及我国公务员制度与WTO规则的要求所存在的差距和不适应性。第叁部分探讨了在WTO背景下我国公务员制度改革的思路与举措。 本文的创新点，主要有叁点：一是选题较新。研究WTO背景下我国公务员制度改革问题，是一个较新的课题，因为我国加入WTO的时间还不是很不长，如何改革公务员制度以适应WTO的要求，目前缺乏深入的研究。二是提出一些新的观点。本文认为，在WTO背景下，中国公务员制度面临着重大挑战，这种挑战主要是中国公务员的知识素质和能力、行政理念、法治观念、公务员体制等不能适应WTO的要求。因此，中国公务员制度改革，应该在学习、借鉴和吸收发达国家公务员改革的成功经验的基础上，结合中国的实际，做好以下几点工作：(1)要重建依法行政和市场化行政的政府理念；(2)要加强公⑧硕士学位论文MASTER’5 THESIS务员人力资源开发与能力建设;(3)要加强公务员的行政道德建设;(4)要建立现代化的公务员制度。这是从行政理念、人力资源开发、行政道德建设、公务员制度建设来建构应对W TO的改革体系，观点较为新颖。叁是研究方法和视点较新。本人运用规范分析和实证研究相结合的方法，以w TO的规则为视点，观照我国公务员制度改革的问题。这种研究方法和视点在同类研究中是较为新颖的。
安立民[2]2003年在《应对WTO与我国公务员制度创新》文中研究说明公务员制度是体现代人事行政规律性的管理体制，是促进现代政府和现代行政体制发展的组织设计，它的完善与创新，关系到政府行政质量与效率的提升。其作为一种科学规范的人事管理制度，自1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密令以来，世界许多国家和地区先后实行了公务员制度，公务员制度得到普遍推行。我国在1993年实行了国家公务员制度，标志着中国政府人事管理开始步入现代化的轨道。但我国公务员制度还处在暂行阶段，许多地方还不够完善，加入WTO后，给我国的公务员制度提出了新的挑战。WTO的规则与规范深刻影响我国行政环境，也为我国公务员制度改革提供了新的动力，为我国公务员制度现代化指明了方向。总体而言，与国外相比，我国公务员制度还比较原始，理论研究还比较薄弱，还有许多方面需要改革和创新。笔者拟通过自己所学行政管理专业知识，结合国内外公务员制度建设的实践，对加入WTO后完善我国公务员制度提出自己的一些创新见解，以期为我国公务员制度研究献上微薄之力。 全文共分叁个部分： 第一部分：首先介绍公务员、公务员制度的概念，并简要说明现代化公务员制度的起源，西方公务员制度的主要特点，以及我国公务员制度的历史沿革。 第二部分：详细分析了WTO框架下的现代政府与公务员制度。我国公务员制度的成就与缺陷，以及加入WTO对我国公务员制度的挑战与机遇。 第叁部分：总结我国公务员制度建设中正反两方面经验，从完善公务员分类制度、竞争激励机制、考核机制、新陈代谢、反腐保廉等方面提出我国公务员制度完善和创新的具体目标和思路。
韦安永[3]2003年在《WTO与我国公务员制度改革》文中认为我国已经顺利地加人世界贸易组织(WTO)，整个上层建筑，包括政治、经济、教育和文化等各方面，都面临着巨大的冲击。政府在这个碰撞中，应该是受到冲击最大的单位，政府的职能要转变，在社会中扮演的角色要转换，以前的行政结构、思维方式、工作方法都要随着与世贸接轨而转变。入世是对政府能力的一个挑战，政府的转变，感到压力最大的莫过于行政其中的公务员了。 我国的公务员制度，开始实行于1993年，虽然取得了很大的成绩，但是，在加入世贸组织这样的大背景下，还有许多需要改进、完善和充实的地方，而且，旧体制留下的许多弊端，也让我们的行政效率不高。入世后，对公务员提出了新的要求，需要学习的东西还很多。更新观念，提升能力，加强自身素质都是摆在公务员面前实实在在的问题。 在这个竞争日益激烈的社会中，如“逆水行舟，不进则退”，公务员也面临着分流，只有不断充实自我，才能在激烈的挑战中，站稳脚跟，否则，随时可能被淘汰。
李和中[4]2002年在《中国加入WTO与公务员制度的创新》文中提出WTO体系下的各国政府为了适应新的生存条件,先后对传统的公务员制度进行了创新。这一创新主要聚焦在其制度化的叁大标志上:中立性原则、连续性和功绩制。其改革的基本走向是:通过转变公务员文化,形成新的运作机制;实行绩效为本的管理模式;实行公务员管理分权化的改革。当中国加入WTO后,中国的公务员制度也必然要面临着管理方式、制度化的发展方向、运行机制等诸多方面的严峻挑战。中国的公务员制度只有在管理理念上实现由"权力导向型"向"市场导向型"的转型;从管理方式上完成由指令性管理转向"绩效为本"的管理;在管理机制上大力推行竞争机制,才能将挑战的压力转化为制度创新的机遇。
廖扬丽[5]2004年在《我国行政审批制度改革研究》文中研究指明在党的十六届叁中全会上作出《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。“行政审批制度改革”一词近年来频繁出现在党中央和中央政府的重要文件中，足以说明中央对此问题的重视程度。而行政审批制度改革的现状并不能令人满意，因缺乏理论的指导，改革的指导思想不统一，中央与地方的改革步调不一致，改革的效果不明显，改革面临重重困难。本文从政府管制经济学、行政学和行政法学的角度对行政审批进行探讨，以期能够在理论上对行政审批制度改革实践提供一些有益的指导。由于行政审批、政府管制与行政许可是同质的行为，在指向上是一致的。为便于研究，本文将政府管制和行政许可均视为行政审批。本文由导论、正文和结语叁个部分组成。正文分为六章，即政府管制理论——我国行政审批制度的理论基础，我国行政审批制度改革的动因，国外行政审批制度改革的经验启示，我国行政审批制度改革的基本构想，我国行政审批制度的创新及政府的自我革命——我国行政审批制度的配套改革。第一章：政府管制理论——我国行政审批制度的理论基础。本章阐述了政府管制的基本概念及分类。通过对市场缺陷的分析得出政府管制存在的合理性，但是市场缺陷并不是政府管制的充分条件，因为政府自身也是“经济人”，也有自身的利益追求，在政府管制的过程中会出现管制俘虏，产生政府失败。在确定政府管制目标的基础上产生的公共利益与部门利益之争，进而派生了政府管制俘虏理论。这一理论为客观、公正地制定、执行政府管制政策提供一个更好的视角。本章为全文作了理论上的辅垫。第二章：我国行政审批制度改革的动因。本章论述行政审批制度的沿革，通过对行政审批制度种种弊端的表象深入分析其原因，得出现行行政审批制度与传统计划经济体制存在共生关系的结论。虽然在经济体制转轨时期这一制度作了相应的改革和调整，但在建立和完善社会主义市场经济体制、入世和经济全球化的大背景下，行政审批制度改革势在必行。入世后，我国行政审批制度改革取得较大进展，但是因为存在着经济体制转轨、行政管理体制改革、行政法制发展不足等方面的限制和入世对政府的挑战等因素，行政审批制度改革动力与阻力并存。第叁章：国外行政审批制度改革的经验启示。本章着重论述国外行政改革的概况及美国、日本和韩国行政审批制度改革的经验和启示，在我国行政审批制度改革的进程中应注意借鉴以下方面：放松经济性管制与加强社会性管制并重，引<WP=4>入市场机制，促进竞争，重视对管制实施成本—收益分析；把行政审批制度改革的力度与市场的发育程度结合起来，循序渐进地推动改革的进程；完善相关的法律法规，引入行政审批的司法审查机制，建立和完善行政审批制度的监督和救济机制，保障行政审批相对人及相关人的合法权益；在改革的进程中注意发挥社会公众参与的积极性，推动改革的进程。第四章：我国行政审批制度改革的基本构想。此章是本文的重点。文中展望了我国行政审批制度改革的方向，即实行放松管制与强化管制并举，不断提升政府管制能力，构建服务型责任政府。在我国经济体制转轨时期，我国行政审批制度改革的目标模式应该是建设与社会主义市场经济体制相适应的新型的行政审批制度，这一制度应具有四个方面的特征：审批有据、审批有度、执行有力和规范有方。文中详细论述了行政审批制度改革的五大原则、中介型渐进改革为主的改革路径、动力机制、评估机制和监控机制。从推进行政审批制度改革的战略工具选择上论述了组织目标、激励机制、责任机制、权力结构和组织文化的五大战略，为改革注入新的理念。最后，为获得行政审批制度改革的成功，必须处理好四大关系：政府与市场的关系、政府与企业的关系、政府与社会的关系和中央与地方的关系。第五章：我国行政审批制度的创新。我国行政审批制度改革应力求在制度创新、机制创新和解决现实问题上有所突破，逐步形成科学合理的审批管理机制、科学化民主化的审批决策机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制、健全有效的审批救济机制，使行政审批权受到科学、严格的规范，使行政审批权责对等，使行政审批相对人的合法权益得到有效保障，最终使行政审批走向制度化、规范化。第六章：政府的自我革命——我国行政审批制度的配套改革。为推进行政审批制度改革，必须在以下方面取得较大突破：把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，构建有限、有效的政府；在此基础上加快政府机构改革，构建精简、统一、高效的政府机构；清理现有的法律法规，实施《行政许可法》，制定和修改行政组织法、行政程序法等，使得审批有据；努力完善公务员制度，提高公务员的素质，使得行政审批制度改革获得强有力的人力资源保证；最后是对传统行政文化进行创新，使之符合新型行政审批制度的需要。在结语中简要地对《行政许可法》实施后行政审批制度改革的发展趋势提出自己的见解。
廖嵘[6]2004年在《WTO与公务员能力建设》文中认为本文首先论述了加入WTO后加强公务员能力建设的重要性和紧迫性 ,并根据当前新形势 ,提出公务员能力建设的内涵和重点 ,从而指出我国要在大胆吸收借鉴国外有益经验和做法的基础上 ,立足国情 ,着眼于全面提高公务员能力 ,培养高素质专业化的公务员人才。
刘琪[7]2004年在《论入世背景下的我国公务员制度改革》文中研究指明加入WTO ,使我国公务员制度面临着极大的挑战。应适应WTO要求 ,不断健全和完善我国公务员制度。第一 ,要重塑政府行政理念 ;第二 ,要更新传统的行政方式依法治国 ;第叁 ,要完善公务员制度的运行机制
周振宏[8]2015年在《加入WTO对国家公务员制度建设的影响》文中研究表明随着中国加入WTO的不断推进,现在已经成为经济全球化当中不可或缺的一部分,随之而来的国际竞争也在日趋激烈当中。此时的竞争,不仅仅是经济方面的竞争,而是一个全方位的竞争,尤其是正对政府的管理方式、职能以及相关制度方面的竞争。在众所周知的WTO规则当中,提供了各个国家所需要的法律规则,向政府的工作能力发出了挑战。我国公务员制度由于发展起步比较晚,现在已经获得初步成绩,然而WTO的规则深刻的影响了我国行政环境,我国公务员制度在很大程度上需要进行改进和完善,力求加强理论研究与此同时加强实践方面的工作总结和经验,以便适应WTO规则的规范和要求。本文通过自己所学的专业知识,结合公务员制度相关的理论知识以及建设实践,指出WTO对我国公务员制度建设的影响以及为完善我国公务员制度提出创新以及意见。希望能够为公务员制度研究起到参考作用。
杜柯娟[9]2003年在《试论我国国家公务员制度基本现状和改革构想》文中提出本文在详细回顾了对十年来我国建立和推行公务员制度取得的成果的基础上，对我国现阶段国家公务员现状进行了基本分析，包括问题及其制约因素，提出了面向21世纪推进我国公务员制度改革创新的一些基本构想。 建立和推行国家公务员制度，是党和国家的重大决策，是在邓小平理论和“叁个代表”重要思想指导下干部人事制度的重大改革，是社会主义政治文明建设的重要内容。自党的十叁大和七届全国人大提出建立国家公务员制度，党的十四大和八届全国人大提出尽快推行国家公务员制度，到党的十五大和九届全国人大提出完善国家公务员制度，党的十六大提出“健全公务员制度”。国家公务员制度不断趋于完善，实施工作不断走向深入。 自1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布实施至今，已10年。这10年，正是我国承前启后、继往开来、向新世纪迈进的重要历史时期，也是我国干部人事制度改革不断深化、人才队伍不断发展壮大、人事人才工作实现较快发展的时期。10年来，在党中央、国务院及各级党委、政府的领导下，各级组织人事部门认真组织实施，全面贯彻落实，公务员制度取得了显着成绩。但是也逐渐暴露出一些问题，这些问题既有制度本身的问题，也有一些是由于各种经济社会政治条件的制约使制度在运做中出现变形、不到位等问题。进一步完善公务员制度对于加入WTO以后的中国有着特殊的意义，“入世”必然在客观上要求我国政府及时改革不适应WTO规则的管理制度和行为方式，建立符合WTO体制的运行机制与管理模式，必须按照江泽民同志关于深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度要求，建设～支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，以适应“入世”后对行政管理的要求，在改革的指导思想上，必须考虑把中国的国情与新公共管理的要求有机结合，把公务员制度的实际状况与制度建设的长远目标有机结合，把制度的完善与创新有机结合。在邓小平理论和“叁个代表”重要思想指导下，改进和完善现有公务员管理体制，建设好有中国特色的公务员制度。
李和中[10]2002年在《中国加入WTO与公务员制度的创新》文中研究说明WTO体系下的各国政府为了适应新的生存条件,先后对传统的公务员制度进行了创新。中国加入WTO后,中国的公务员制度也必然要面临着管理方式、制度化的发展方向、运行机制等诸多方面的严峻挑战。中国的公务员制度惟有在管理理念上实现由“权力导向型”向“市场导向型”的转型;从管理方式上完成由指令性管理转向“结果为本”的管理;在管理机制上大力推行竞争机制,才能将挑战的压力转化为制度创新的机遇。
参考文献：
[1]. WTO背景下的中国公务员制度改革探讨[D]. 乔兰. 华中师范大学. 2004
[2]. 应对WTO与我国公务员制度创新[D]. 安立民. 郑州大学. 2003
[3]. WTO与我国公务员制度改革[D]. 韦安永. 华中师范大学. 2003
[4]. 中国加入WTO与公务员制度的创新[J]. 李和中. 政治学研究. 2002
[5]. 我国行政审批制度改革研究[D]. 廖扬丽. 中共中央党校. 2004
[6]. WTO与公务员能力建设[J]. 廖嵘. 云南行政学院学报. 2004
[7]. 论入世背景下的我国公务员制度改革[J]. 刘琪. 四川行政学院学报. 2004
[8]. 加入WTO对国家公务员制度建设的影响[J]. 周振宏. 智富时代. 2015
[9]. 试论我国国家公务员制度基本现状和改革构想[D]. 杜柯娟. 郑州大学. 2003
[10]. 中国加入WTO与公务员制度的创新[J]. 李和中. 天津行政学院学报. 2002
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