新疆巴州国源测绘规划中心新疆省巴州库尔勒市841000
摘要：在城市规模不断扩张的进程中，城市周围出现许多用地征地情况。随着国家对宏观调控力度的强化，土地使用更趋向于规范化，土地勘测定界就是土地使用权众多审批过程中的一环，不仅能够为土地的检测、评估等工作提供科学依据，还能够为土地审批结果提供翔实资料。在土地征用及报批过程中，土地的权属调查，由于直接涉及到被征地单位的切身利益，因此在勘测定界测绘过程中，土地的权属调查工作，一直是重中之重。
关键词：勘测定界；测绘；工作
随着经济建设的快速发展和城市化的推进，我国交通枢纽网络日益完善，特别是高速公路和高速铁路项目正在全面开工建设中，这些国家重点线形工程开工建设前都需取得合法的用地手续，因此都需对工程进行以土地征用和报批为服务目的的土地勘测定界工作。土地权属调查工作，是一项较细致的工作，要求高、责任大，涉及政策面广，需要有高度的责任心和精湛业务水平，和在平时的工作中不断积累经验。本文中有不当之处望读者予以批评指正。
一、概述
勘测定界图是报批国务院的报件附图，其定界过程就是将获得的土地使用范围、利用情况、界址位置等内容加以融合，并形成区域性的专业图件。与地籍图与地形图相比，定界图具有很多不同技术性要求。对土地进行勘测定界，其内容主要包括四方面：一是计算土地用地面积，二是调绘土地利用情况，三是测定土地界址位置，四是确定土地使用的范围。完成土地勘测定界内容，以满足土地从征用征收到规划开发，再到复垦整理等工作的需求。土地的勘测和定界属于技术服务性质的工作，其作用在于，能够为国土资源行政管理部门的相关地籍管理工作提供准确的信息和资料，确定土地的实际使用范围，明确占农田的范围、等级等问题。
二、勘测定界绘测工作流程
1、收集资料与查阅文件。收集资料与查阅文件，是土地勘测定界工作中的首要环节，也是比较关键性的工作。资料收集的完整性，与后续的工作进度息息相关。需要收集资料的内容，主要包括权属证明、图件资料、用地批准文件、相关技术规定、控制点成果等。首先，在收集用地批准文件时，需要收集《土地勘测定界规程》等类似文件，作为该项工作的政策保障，同时需要查阅土地权属相关的法规依据，以及区域用地规划许可、意见书等，保证勘测定界工作的合法性。其次，要收集相关的图件资料。包括土地利用总体规划图、测区范围航片、工程总平面图等，以此作为勘测定界放样测量的基础图件。再次，收集权属证明文件。包括土地承包协议、出让合同、征用土地文件等。最后，收集控制点及其相关资料，比如，用地界址点拟定坐标，与定界有的参考资料等。
2、土地勘测界图的绘制。一般而言，土地勘测界图的比例尺要超过1：:2000，幅面也要采用一定的规格，分幅方法应当依据项目规范予以确定，保证在不同比例尺下，地籍图之间实现连接。勘测定界图中对界址线与界址点的编绘，需要利用放样后的界址点坐标，完成对工作底图的展绘。然后，从左到右按照顺序将点连接成线，并从上到下做好编号，转折点处的界址桩距离，一般为150m长。另外，勘测绘制过程中，需要将收集到的资料作为参考，用不同颜色的线条标注基本农田、地类界线、行政权属等界线，充分利用调查情况进行编绘。
3、勘测定界数字化成图。勘测定界数字化成图工作，应从以下几方面着手：第一，采用城市平面控制网，使用全站仪进行测区控制加密工作，设置勘测定界图平面坐标。第二，采用部分解析法，在用地周围的土地利用现状进行勘测，以地籍资料作为参考，以草图形式加以记录。第三，注重勘测的几大要素，比如，土地利用类型、政区划界、现场地物、土地征用等。第四，采用展绘界址点、勾绘地类界、展绘数字基础等基本方法，完成数字化成图。勘测定界图的内容包括：图例图章、地貌要素与文字标注、耕地保护界与级别、行政权属界等、地块编号、用地界址线及总面积等。
三、土地权属的实施及难点
1、调查方法。权属调查一般按“先国有后集体”的原则调查，即先查清用地范围内国有土地的使用情况，再对集体土地进行调查，确定土地所有权。但线形工程由于路线长，沿线涉及县市区和乡镇村比较多，建议使用以下的方法和步骤：
（1）把线形工程的征地红线套入国土系统的土地利用现状图或第二次土地调查数据库，主要套取：已办理农用地和未利用地转为建设用地手续项目的征地红线及项目名称；工程沿线初步的权属界线和乡镇村名；
（2）涉及的企事业单位土地应向企事业单位调取和复制土地证资料，尚未土地证的应以建设用地批准面积为准，到国土部门查阅相应资料；涉及的公路、河流、海洋滩涂等国有土地到相应的交通局、水利局、海洋与渔业局单位确权。
2、土地权属调查的实施
（1）根据实测或设计地形图，利用已有资料和数据，将信息标注在图纸上，打印权属调查草图。国土局档案馆查找土地的权属情况，地块内农用地和未利用地转为建设用地手续项目的征地资料、企事业单位征地、发证情况调查清楚。
（2）实地进行调查，对土地涉及村村民委员会、企业进行调查，集体土地界线由村民委员会派代表现场对村界进行指界，村界有争议的，由各涉及村负责人或代表现场协商确定，并用仪器测定坐标。权属调查清楚无异议的，根据调查的资料进行整理，打印权属调查确认图，去土地涉及村村民委员会确认，并在图上加盖公章确认。
3、土地权属调查的难点
由于土地权属权源的历史性和复杂性，造成目前在确权调查工作诸多难点，主要有：
（1）城乡结合部的土地权属。由于我国经济的发展，城市化的推进，城市与农村已经连在一起，特别是东南沿海一带，私营、集体经济发达，企业用地情况复杂。对这一部分土地权属要去用地单位、土地局档案馆等多方查找征地资料，防止出现带征无偿退让的道路、河流的土地权属误判为集体土地。
（2）无征用资料的铁路、道路、河流权属的确定对项目中历史形成的铁路、道路、河流，特别是早期铁路部门根据铁路控制红线划定的既有用地等项目，无任何征地资料的，必须由土地行政主管部门、铁路、道路、河流行政主管部门及所在村集体组织共同协定该地块的权属性质，而不是只听取一方的意见，就判定土地权属为国有或集体。
（3）违法用地。违法用地是指土地使用人没有依照有关法律办理相关手续擅自使用土地的情况，特别是城郊结合部的企业单位，虽然经过相关执法部门处罚后，但其权属性质仍保持不变，不以处罚而转变。必须办理或补办相关的用地手续后方可改变其土地权属性质。如何理清集体土地与城市国有土地的界线，是一项烦琐而艰巨的任务。总的来说要多跑、多问土地所在地的市、区、镇各级国土管理部门，以及村里的土管员，听取多方的意见，统一、合理判定土地权属、界线。
通过对土地勘测定界中的土地权属调查工作进行分析，对工作中出现的一些难点提出了相应的处理方法，也是土地勘测权属调查工作的经验总结，希望能够为读者提供有益的帮助。土地权属调查工作，是一项较细致的工作，要求高、责任大，涉及政策面广，需要有高度的责任心和精湛业务水平和不断积累经验。
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