深圳市龙岗区重点区域规划建设管理署广东深圳518100
摘要：在确保工程质量基础上，有效控制与管理工程造价是政府投资项目运作的重要环节。本文立足工作实践，以政府投资工程项目前期造价管理为研究对象，剖析当前管理工作存在的主要问题，试图提出合理、有效的造价控制途径和方法，以期提升政府投资项目的投资效益，并为工程造价前期管理提供参考经验。
关键词：项目管理；造价控制
1引言
从事建设项目前期工作以来，不难发现许多项目存在工程概算超工程估算、工程预算超工程概算、工程决算超工程预算的"三超"问题。这其中有设计费用与工程造价挂钩，设计单位主动提高工程费用的现象，也有项目评审单位习惯性大比例下浮项目投资引发咨询单位被动抬高实际费用的问题。因此，造价控制的目标是什么，应遵循什么样的原则？本文结合政府投资项目管理经验，试图从项目前期管理角度提出造价控制的方法和思路。
2项目管理的问题
2.1经济性是相对的
有的政府投资项目在前期立项阶段的准备是不充分的，往往是使用单位应对现实需求提出，没有充分计算项目投入使用后的功能需求，没有充分估算建设规模和标准。如果这时审批部门只是就项目谈项目，只关注砍项目的投资，不从更大范围内评估项目的可行性或替代性，那么这样的项目上马很可能造成项目推不动，前期经费浪费，无经济性可谈。因此，在项目立项决策阶段，多维度思考项目的必要性和可行性，避免决策失误是工程造价管理的源头端控制，至关重要。
2.2造价评估缺乏有效依据
一是对于项目投资方案，业主甚至评审单位尚未形成通用的、完整的考评办法，所选方案不一定是最优方案。二是定额的计价模式过于死板，不易反映出市场的实际供求变化，主要是造价信息更新慢，不能及时适应市场的步伐，有的信息差距还比较大，由此测算出的投资估算、概算较低。三是由于建设项目可行性研究不够深入不够仔细，导致有的项目过量投资造成浪费，而有的项目投资不足，后续面临超概问题。
2.3全过程管理难实现
目前许多政府投资项目的建设机制是，决策主体（发改）和前期管理主体（工务局、前期办等）、施工建设主体（建管中心等）是分头管理的，尽管目标一致，却很难整体做到造价控制的无缝衔接和高效。此外，即便是同一建设主体负责跟进项目建设的全生命周期，由于时间投入、技术所限和指责担当的因素，只能依靠预算编制单位，一般看到不超概算或超估算较小就认为正常，为后续工程决算纠纷埋下隐患。
3项目管理的思考
3.1价值观趋向综合效益
政府投资项目管理的价值导向从单一的经济性向成本、质量、环境、社会性等综合效益转变。以笔者负责的坪山妇幼保健院的装修加固工程为例，项目初衷是对已使用多年的旧医技楼进行临时加固、增加电梯、内部装修等，改善就医环境，未来满足扩建条件时再拆除，计划申请政府投资3300万元。在申请项目立项过程中，需求单位（医院）、建设单位（前期办）和决策单位（区发改委）进行了深入探讨，发现将医院周边的临时用地纳入现有项目红线，统一考虑，整体规划设计后，是能在保留现有建筑基础上实现医院扩容的，能最大化激发医院的社会效益。最终，业主结合咨询单位的规划方案和可行性论证，将加固工程升级为医院改扩建工程，虽然政府投资增加至1.7亿元，但新增了190个床位，实现了从专科医院向小综合医院的转型。因此，在这种管理导向背景下，业主在进行造价管理时，可能需侧重于方案的合理性乃至科学性，不能局限于节约项目投资单一目标。
3.2管控原则趋向刚弹并用
在实际项目造价管理工作中，可严控与预控两条腿走路。比如，某些房建类项目在后面工作阶段发现的地质问题，涉及的费用增加往往较大，如果纳入整体造价调整，超估算较大；比如医院项目的设备种类和细分复杂，容易漏项，与医院本身工程建设一并进行造价控制，就容易出现偏颇。因此，针对这类特殊项目，目前很多业主及投资审批部门已经采取分项申报和审批，对可确定的项目建设内容进行造价严控，对特殊内容提供造价预控，根据实际设计方案或采购方案相应进行造价管理和调整，预留一定弹性空间。
3.3动态化、精细化造价管理
虽然全生命周期造价管理受限于工作机制很难实现，但其核心思想和方法是可以应用于实际项目管理工作的。我们知道方案设计对造价的影响是关键性的，抓好项目方案，能直接提高对项目造价的控制。影响方案的因素众多，有咨询单位、设计人员能力问题，有工程管理者的经验问题，其中尤为突出的是使用单位，发生较大的需求变更，导致方案的大修大改乃至颠覆。因此，从项目策划之初，管理者（业主）就应邀请需求单位介入，最好能全程参与项目的可行性研究及方案设计，在建设的前期阶段消化好大量不确定因素，保障方案的稳定性，此外也可请评审（审批）单位提前指导，提前落实相关要求及修正方案，进而保障造价的稳定性。
同时，针对不同工程师对造价管理的层次和水平不一，评审单位一刀切的下浮投资的现象，建议在全区层面甚至全市层面制定同片区同类型项目的建设标准，并结合现有的计价标准和规范，在必备功能模块、建造标准、材质材料、装修等级等方面进行细化和标准化，为项目造价管理和审批提供可视化的参考。对项目投资估算表进行严格审查，建立造价信息库，掌握实时造价信息，在满足项目需要前提下节约投资。
4结语
影响工程造价的因素很多，土地、价格、税费、利率变化、自然环境等客观因素比较难以把握，但设计方案、施工技术与组织、管理体系等主观因素，可以通过业主不断优化管理手段和管理方法，对工程造价起到积极作用。因此，在项目管理实践中，以社会效益、经济效益综合最优为导向，坚持控造价的共性要求，满足项目的个性要求，坚持全生命周期的精细化管理，或许就是业主方在工程造价管理中的工作准则。
参考文献
[1]杨铭哲.建设单位工程造价管理与对策研究[D].郑州大学，2015
[2]王涛.我国工程造价咨询业管理与创新策略研究[D].山东建筑大学，2012
[3]进一步加强坪山新区政府投资项目前期工作指导意见，2014