任小超
陕西金昶公路工程设计咨询有限公司陕西省西安710000
摘要：预算管理工作对于工程项目有着非常重要的作用，企业领导应当重视项目预算管理在公路工程当中的重要地位，针对其中的问题提出相应的改进方法，并注重落实。企业应当增强意识，健全机制，保证预算管理工作的有效性，从而促进我国的公共基础设施建设行业健康发展。
关键词：公路工程；施工成本；管控
一、公路工程施工成本管理和控制的原则
1、全面控制原则
公路工程施工成本全面控制包括三方面，即全企业、全员和全过程。包含了企业的各部门和单位、团队的责任网络以及工程项目的经济核算等方面，其中要求企业全员参与，共同实现企业成本控制。企业成本全面控制关系到企业首先从领导层开始严格控制，逐级管理，落实到企业每一位员工身上，人人管成本，人人控制成本，是企业效益发挥到最大化。
2、以施工过程控制为重点原则
在公路工程的施工项目管理中，具有所有工程项目的共性，为一次性的行为，而且在管理的过程中它的管理对象是特定，是具体的公路工程项目，并且，自项目实施过程中将伴随项目施工的完成而结束。在施工项目建设过程中建设单位必须做好施工过程中的管理，从而保证施工项目的成本能够控制到预期的目标要求。建设单位管理的主要任务包括项目实施的四个阶段，即为项目投标、施工准备、施工过程中、竣工验收阶段等。
3、责、权、利相结合的原则
责、权、利相结合即为将项目部各部门以及各班组之间的责任、权利和利益相互挂钩，三者相互监督控制工程施工成本。在项目部，一般由项目经理部对各部门进行监督管理，各部门对各班组进行监督管理，并且将检查结果作为项目部对各部门和各班组进行奖惩的关键依据，企业根据考核结果落实相关的奖惩制度，使工程项目的成本控制管理体系更加完善，并且调动企业全体员工的积极性。
二、公路工程预算问题
1、决策问题
在项目开展过程中，施工单位的决策不仅会影响施工成本，还会在一定程度上决定工程周期，因而施工单位的决策十分关键。在进行决策时，有关部门需要对以下两个问题进行探讨：（1）施工单位在施工过程中需要根据公路建设标准才能顺利施工，但建设标准的建立不够完善，施工单位在实际施工时无法对施工流程以及施工方案做到更加细致的把控，导致预算成本和实际成本相差巨大。（2）部分施工企业受国外施工企业的影响严重，一味地引进国外的先进技术、设备和经验，却没有建立在我国的基本国情上，因而在具体施工过程中不能起到应有的效果，徒增公路建设的成本。
2、设计阶段
施工单位缺乏问题监管协调部门对经济与技术进行有效的调和，给工程施工带来了巨大的困难。预算工作人员在进行预算管理工作时，对工程设计工作的定位不够准确，与设计人员缺乏有效的交流，因而在进行预算时往往忽略了设计成本，给工程的预算带来误差。除此之外，施工单位的专业水平参差不齐，部分施工单位对施工图纸的认识有待提高，不能对先进的技术设备进行有效的使用，在方案选取时只能选取自己能看懂的方案，最佳方案可能在这种情况下被忽视，严重影响了公路工程预算管理工作的有效进行。
3、施工阶段
在施工阶段，公路工程建设未按照规范会导致问题的出现。通常情况下，施工单位在进行预算管理时都是利用行政管理的手段，而行政管理人员在对预算控制进行管理只注重结果，对施工过程当中细节的把控十分欠缺，工程建设的准备工作还没有做好就进行施工，不仅影响施工现场的秩序，同时也给工程质量带来了隐患。招标投标阶段缺乏相关制度的规束，因而问题频出。部分企业施工企业为了谋求自身的利益，在进行工程成本报价时虚报数字，严重影响了公路工程预算工作的有效性。
三、提高公路工程成本控制的基本措施
1、加强预算编制
做好工程预算控制最基本的举措就是加强预算编制，预算编制必须严格且准确，为了提高公路工程的效益，必须要控制工程的成本，要加强预算的编制一般有下面几种方法：一是实地考察，公路工程最主要的前提就是实用性，切忌纸上谈兵，工作人员应该对施工地区进行实地考察，记录现场的地貌和岩石层的构造，根据工程的施工标准进行最合理的预算编制；二是做好图纸的绘制工作，施工图纸是能否准确施工的前提，后续的所有工程都是根据图纸来施工的，图纸的好坏直接决定了施工的标准和花费，编制预算人员一定要对图纸有着清楚准确的了解，在了解施工情况和物价的基础上对图纸进行绘制；三是注重预算编制中标底的制作，作为整个过程中不可或缺的环节，标底一般有预算管理机构和设计方与施工方共同完成。
2、建立预算责任中心
建立预算责任中心的主要目的是控制和预防，避免各个环节的工作人员互相推卸责任，在预算成本超标的情况下迅速找到问题的所在。首先，要明确地划分工程建设项目过程中各单位的预算目标，通过每一个环节的重要程度来划分责任区间。其次，为了确保公路工程预算目标的实现，必须完善预算控制和监督机构，通过监督机构对各个预算环节严格控制，建立一套经济可行的预算控制方案，将具体责任细分到管理部门和资金持有部门。最后，为了提高工程预算人员工作的积极性和认真程度，在整个预算设计的过程中进行考评奖励机制，对得到优秀成绩的工作人员进行嘉奖，增加负责预算控制的工作人员的危机意识，让预算控制责任中心的工作人员进行自我约束，更准确地实现预算控制目标。
3、做好施工图编制阶段的预算工作
在施工图的编制阶段要做好预算工作，施工图作为整个施工过程中重要的依据，其质量直接影响整个施工过程的成本花费和竣工结果，施工图的编制要考虑材料成本。目前，各大单位的科学技术水平，对各大招投标公司的价格和质量进行分析和比对，好的施工的编制预算工作可以为以后的施工工作提供前提，让施工单位根据预算做出相应的调整，对成本控制有着很重要的影响。在进行预算的过程中，要对整个施工过程有着深刻的了解，针对每个施工过程进行详细的分析，做出科学的预算编制。此外，预算工作需要工作人员对经济和市场有着较高的分析能力和高度的专业素养，努力提高预算绘制的技术工作。
4、完善公路工程项目的全过程预算
公路工程项目的全过程预算包括项目建议、可行性估计、初步设计、制图设计预算、施工结算、工程竣工等各个方面，严格控制好公路工程的全过程预算等同于做好公路工程预算最主要的一环。
在项目设计阶段要做好和工程相关的一切资料，通过实地勘探来设计合同和建议书，为设计图纸打下基础，在设计概算措施，投资数目的时候要严格按照相关的规定标准，必须得到有关部门的审批才能投入使用。做好限额设计，在原有的设计基础上，更经济地完成预算控制目标，通过优化方案和技术创新等措施对项目预算进行降低。同时，项目施工阶段要加强设计变更管理，在更改设计的环节，如果不做好预算控制将会导致预算失控，所以施工单位应该尽量避免施工计划的变更，且要加大工程设备和材料管理的力度。在招投标的过程中，对所需材料的性价比方面要有着深入的了解，了解市场经济形势的变化，在价格最低、品质最好的时段进行采购。在施工单位获取材料的时候一定要附上使用的明细，做到不浪费材料，从最小的细节上控制预算。另外，在竣工阶段，一定要严格按照合同，根据合同上的条款进行结算，不接受任何合同外的内容，对结果进行严格的审查，对于违约的行为进行严格审查，减少结算的费用，并对工程遗留下的材料和设施要分门别类统一管理，使预算控制工作更加顺利。
结束语
成本管理与控制是公路工程建设的重要内容，也是施工单位关注的问题。应该重视项目基本情况调查，参照相关技术规范标准，制定并严格落实成本管理与控制措施，并提高成本管控人员素质，加强施工全过程的成本管理与控制。从而实现对资金的科学合理利用，防止资金浪费现象发生，促进公路工程建设项目效益提升。
参考文献：
[1]陈丽.市政公路工程建设项目成本管理与控制[J].黑龙江交通科技，2017（1）：205-206.