东平县移民服务中心山东东平271500
摘要：随着社会经济的快速发展，近年来，国家加大了大中型水库移民后期扶持项目投入的力度，后扶项目的复杂程度和难度相应增加，对后扶项目建设与管理水平也提出了更高的要求。为适应新的发展形势，进一步提升后扶项目实施绩效，提高移民群众生产生活水平，大中型水库移民后期扶持项目建立标准化管理系统十分必要。基于此，本文对大中型水库移民后期扶持项目建立标准化管理体系进行分析。
关键词：后扶项目；标准化；管理体系；探讨
据国家有关部门统计，我国水库移民已近3000万人，居世界之首。作为水工程建设产生的非自愿移民，水库移民属于相对贫困的弱势群体，妥善安置农村水库移民，加大对这一群体的扶持力度，提高这一群体人民的生活水平与自我发展能力，是建设社会主义新农村的内在含义，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，使全国人民共同享有与时代和国家一起发展进步的机会的重要表现。国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，帮助改善移民生产条件，提高生活水平。对水库移民实施后期扶持政策，是妥善安置水库移民的重要手段。2006年，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，提出每年筹集后期扶持资金近300亿元，对大中型水库农村移民进行后期扶持，帮助移民群众改善生活条件，提高发展能力，促进移民群众生产发展，保障水利水电事业健康发展，建设富强的美丽中国。后期扶持政策的实施与广大移民群众的切身利益血脉相连，与社会主义新农村建设的宏伟蓝图息息相关，与社会主义和谐社会的构建一脉相承。因此，朝着政策既定目标发力，使资金绩效最大化是后期扶持工作的重中之重。
1后扶项目管理所面对的形势
一是加快经济增长方式转变，践行新时期后扶工作方针对后扶项目管理工作提出了新要求。国家围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施。实现经济社会与生态环境和谐发展要求必须转变经济发展方式。这就要求提高后扶项目的管理能力，着力保障移民的权益，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对后扶项目进行合理配置、优化管理，建立健全覆盖全面、整体协调、合理先进、实施有效的后扶项目标准化管理体系。
二是为更好地做好移民群体的稳控工作，对后扶项目管理工作提出了新要求。随着经济的快速发展，水库移民后期扶持工作中各类隐藏矛盾不断突显，新老问题也层出不穷，为加强后扶项目质量和资金的监管，化解移民信访矛盾纠纷，确保水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，并同步实现全面小康，建立后扶项目标准化管理体系能够更好发挥引导和约束作用。
三是水生态文明建设对后扶项目管理工作提出了更高的要求。党的十八大报告将生态文明建设提升到前所未有的战略高度，纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。水是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明的重要组成部分，而后扶项目实施的美丽家园等环境整治项目又是实现水生态文明的重要基础。这就需要后扶项目的实施采取更优化的建设布局、模式和措施，并制定相应的标准，为各地水生态文明建设提供是切实支撑。
2后扶项目建立标准化管理体系的建议
2.1加强水库移民后扶资金管理的对策
2.1.1建立健全移民后扶资金使用与监督管理制度
一方面要加强移民后扶资金使用中的过程监督。对于移民后期扶持直补资金，县财政局、移民局应及时核实本地区移民信息，通过财政惠民补贴一本通系统拨付到移民个人账户。对于移民后扶项目资金，县财政局、移民局应按照项目基建程序组织项目建设，掌控项目施工进度，对已经竣工的项目，及时组织验收，并按规定程序报账，避免拖欠工程款；另一方面要加强社会监督的执行力度。对于水库移民直补资金，定期在移民乡镇、村公示栏，对直补资金发放时间、发放标准、发放移民信息进行公示，接受移民群众的监督。对于移民后扶项目管理实行工程审计，对申报资金的建设内容、施工进度、建设质量进行审核，符合设计标准和批复要求方能办理付款手续，以确保了库区移民资金专款专用，保障移民后扶资金运行的安全和实效。
2.1.2构建移民后扶资金管理信息系统
要实现科学系统化的管理水利水电工程的移民后扶资金，就需要采用信息化管理模式，构建以软件作为平台的项目资金管理信息系统，有效、规范、统一的管理数据，进而实现整体上使用与规划移民后扶资金，使得资金发挥出最大化的作用。系统借助相关的地理信息、计划规划、基本资料、资金管理、查询统计、移民信访等功能的模块，实现网上对移民的信息进行传递、管理以及实现电子收发、上报和审批计划、拨付以及监管资金的功能，使得各个级别的移民管理部门能够实现协同性的办公。系统借助管理资金的模块，对每一笔资金是怎么来的、主要的构成成份、使用的情况、拨付审核的情况加以管理，强化管理分配使用移民后扶资金，实现管理和监督。
2.1.3选择合理的移民后扶资金分配方式。
针对水库移民安置模式和后期生产扶持模式的特点，水库移民后扶资金可以采用不同的资金分配方式，这有利于充分发挥移民后扶资金的最大化效用。与后期生产扶持模式匹配的资金分配方式一般有直补到人平均分配模式、项目扶持模式、直补到人和项目扶持相结合模式三种。直补到人为主的分配模式，能让移民直接受益，且中间操作环节少，但必须能准确地界定移民身份，同时还需兼顾协调其他各方利益，一些特殊的移民群体如分散插组安置、投亲靠友安置、自谋职业和无土安置移民通常可选择采用直补到人为主模式。
2.2加快对后扶项目建设管理标准化的制定
后扶项目作为独特、综合的工程建设项目，加强对后扶项目建设与管理对提高后扶项目管理的水平，促进后扶事业的发展起着积极作用。同时，由于后扶项目建设是帮扶水库移民的重要措施。因此，通过加快制定标准确保后扶项目建设的质量及技术标准，方能适应新时期的发展，有效地保障移民群众长期受益，为移民脱贫解困保驾护航。
2.3建立健全移民管理机构，推进水库移民工作
目前，地县级移民管理机构中独立机构比较少，且多数移民机构隶属相关行政事业单位，与其他单位合署办公，甚至部分地县未设置移民管理机构，加之人员配备不全、变动频繁，部分移民管理机构级别偏低，不利于牵头开展移民工作。因此，建议增加县级移民管理机构的人员编制和经费保障，以适应移民后期扶持政策实施的需要；加强业务培训，不断提高移民干部的工作能力和管理水平；建立移民后期扶持工作的信息交流平台，及时传递和交换各自信息，保障水库移民后期扶持工作顺利实施。
结语：
积极践行新时期移民后扶工作方针，切实加强实施后期扶持政策，后扶项目管理标准化具备不可替代的重要作用，宜及早开展相关研究，逐步探索并建立适应新时期发展的大中型水库移民后期扶持项目标准化管理体系。
参考文献：
[1]刘佳.大中型水库移民后期扶持政策实施评估机制研究[D].吉林大学，2016.
[2]薛晓燕.水库移民后期扶持监测评估方法研究[D].华北水利水电大学，2016.