赵莹
山东省沂水县水利局276400
摘要：在经济发展进入新常态的形势下，加快农村水利工程建设，保障水安全、促进结构调整和民生改善，进而推动区域协调发展。本文分新常态下农村水利可持续发展提出了很好的建议。
关键词：新常态水利工程??可持续?发展
作为新常态下农村经济的一个重要组成部分的小型水利工程，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面有着无法替代的作用。但是就目前来说农村小型水利工程建设与管理中权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题，是制约农业综合生产能力提高的主要因素，国家粮食安全受到威胁。为此需要加强新常态下农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。
一、新常态下农村水利建设管理的意义
建设新农村，水利要先行。建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，水利建设作为建设社会主义新农村的重要内容必须与时俱进。由于气候影响，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。三是加强对农村小型农田水利工程项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率。所以进一步做好小型水利工程管理工作十分重要的意义。
????????二、农村小型水利工程的现状?及成因
????????近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等小型水利工程数量也日趋增多，但质量不容乐观，再加上原先由乡、村(组)集体投资投劳建成的小型水利工程设施也老化、年久失修，农村小型水利工程普遍现状值得探究。?
????????1、水利工程管理滞后于时代。一是?农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。二是农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。三是由于村民生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种粮。四是大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。五是由于近年来的过度垦荒造地，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。?
????????2、水利工程资金投入不足。一是由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。二是所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。三是有些村民虽有投入但只是服务个人，属于杯水车薪。
3、水利技术人员综合素质参差不齐。一是?新时期的新农村建设虽然水利项目逐年增多，规模不断扩大，但是水利单位内设机构人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。二是有些水利部门虽说人员不少，但真正懂技术、会管理的人员却寥寥无几，致使技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。?
????????三、可持续发展的小型水利工程
????????1、加快重点水利工程建设。在经济发展进入新常态的形势下，加快重大水利工程建设，是保障国家水安全、促进结构调整和民生改善、推动区域协调发展、增加有效投资需求、保持经济稳定增长的一项重要举措。围绕城镇化和区域协调发展，加快重点水源工程和重大引调水工程建设，解决好局部地区工程性和资源性缺水问题，增强供水保障能力。加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，推进农村集中式供水和城乡一体化供水，强化饮用水水源地保护和水质保障，确保城乡居民饮水安全。
2、加强水利工程管理。一是要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。二是要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。?
????????3、统筹资金管理。?在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用，加大公共财政投入力度，稳定增量、盘活存量、优化结构；用好开发性金融各项优惠政策，加大金融支持水利建设力度；通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
?4、?提升水利技术人员素质。一是对水利人员要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；二是鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。三是对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。四是加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。?
?????参考文献：
?[1]王喜英.农村经济可持续发展与生态伦理建设研究[D].西北师范大学，2011.
[2]于旭纯.付立民.吕丽农村水利建设存在的问题及对策.农家科技.2011（3）.