摘要：国有企业领导干部代表国家行使国有资产的管理权、经营权，能否正确行使权力，对国有资产保值增值责任重大。防范国有资产流失，国家应进一步完善系统监控工程，企业应立足于廉政体系建设，领导干部要增强保值增值责任意识，建立科学管理机制。
关键词：国有企业；领导干部；国有资产；保值增值；途径
[中图分类号]F276.1[文献标识码]A[文章编号]1000-7326（2012）02-0048-02
国有企业领导干部代表国家行使企业国有资产的管理权、经营权和监督权，责任重大，使命艰巨。当前，伴随着企业体制改革的深入和市场经济的发展，国企资产流失仍存在于一些企业之中，造成企业经济效益下降，直接影响着国家的经济安全。剖析国企资产流失中的各种现象及成因，增强企业领导干部资产流失防范意识，探寻积极有效的治理措施，对促进国企权力健康有序运作和资产保值增值，具有重要现实意义。
一、从国家宏观层面构筑系统监控工程
防止国有资产流失，从国家宏观层面上看，应做好以下几方面的工作：
1、完善现代企业制度，明确产权关系，增强企业领导干部的责任主体意识。这是保护国企资产不受侵犯、保值增值的重要途径。现行企业制度条件下，部分企业责任主体不明确，国企财产名义上是全体人民所有，企业资产所有权由代表国家管理的国资委行使，产权所有者对自己所拥有资产的损溢、处置既无实际的权利，也无实际的责任。资产增值得不到直接的利益；资产流失也不会受到直接的损失。虽然经营权和所有权的分离，解决了政企不分的状况，但并未实际解决产权关系和责任主体问题。因此，国企经营者在代表国家，还是代表企业，或是代表职工的责任问题依然不够明确。按照完善的现代企业制度要求，出资者是产权所有者，它对资产的流向、损失、收益有权也有责。经营者在国家的法律政策范围内，按资产所有者的意愿组织生产经营，保证资产的安全与增值。可见，进一步完善现代企业制度，增强企业经营责任主体意识，是国有资产保值增值的重要途径。
2、完善国有资产分级管理监督体制，是实现国企资产保值增值的有效机制。按照党的十七大精神要求，“完善各类国有资产管理体制和制度。①以出资人到位为目标，加快国有资产管理体制改革，建立省市分级履行出资人职责的举措，已成为实现国企资产有效管理的重要手段。国资委专司资产出资人职能，为国企资产的保值增值提供有效机制。对于授权监管的省、市、县等国有资产管理部门，需依法履行好出资人的职责，防范国企资产流失。
3、完善行政立法和执法监督，依法管理国企资产。《企业国有资产监督管理暂行条例》明确了经营者对国企资产承担保值增值的职责和目标。同时，以经营管理为载体，全面实施企业廉政建设“五项制度”，是从源头防范企业腐败和资产流失的阳光工程。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》与《关于加强改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》等五项制度，是中纪委、国资委提出的较为完备的廉政制度监督体系。以此为载体，将廉政建设工程贯穿于企业各项经营管理制度规范之中，能够有效预防权力腐败。如：重大事项实行民主决策、科学决策等，能够有效地依靠法律程序保护投资决策的落实、法人合法权益及职工的利益，为企业防范资产流失，预防腐败提供了有效的法律监督。
二、从企业微观层面立足于廉政体系建设
结合企业管理过程控制，探索廉政体系建设的有效途径，确保国企领导干部权力规范运作，对国企资产保值增值关系重大。
1、以教育夯实预防基石，以监督增强责任意识。教育是预防、惩治腐败体系建设的支柱工程。要抓好国企廉政教育及党和国家政策法规的宣传教育，特别是重点加强对领导干部和管理人、财、物等要害部门的工作人员教育，以提高企业干部职工维护国有资产的责任意识。加强经营者人格修养与责质培养，使他们思想上牢固树立道德防线、党纪国法防线、廉洁勤政防线。建立完善体现企业民主性与公开性相结合的内部监督约束机制。不受制约的权力是腐败产生的直接诱因，腐败导致资产流失。实践证明，企业领导干部腐败的思想根源集中表现为事业心、责任心的蜕化和私欲的恶性膨胀。那些经济效益好，发展速度快的企业，都有一个较强责任心和秉公办事、勤政廉洁的领导班子。因此，确保企业资产增值，必须加强对领导干部教育、监督与考核力度，形成想干事、能干事、干成事、不出事，干部能上能下的良性运行机制。鉴于权力腐败具有隐蔽性的特点，建立监督约束机制要充分体现民主与公开性原则，将企业权力运行过程置于职工监督、舆论监督、法制监督和社会监督之中，以消除权力运行中的随意性、主观性，使其真正维护企业与职工的利益。
2、完善企业效能监察，从源头防御范资产流失。效能监察是堵塞国企资产流失，提高企业经济效益的重要手段，直接关系和决定着法人资产流失的程度。作为廉政保护对策，以效能监察为活动载体，围绕企业发展第一要务，紧贴经济效益主线，通过对重点问题、重要部门、要害岗位及关键人物的效能监察，有助于提高企业干部经营质量和资产保值增值责任意识。比如，对重大决策失误、严重经济损失、经营亏损、清理资金、债权债务、工程建设、物品采购和小金库等活动的效能监察，既能有效防止资产流失，又能取信于民，是源头治理、防范权力腐败的一种好策略。
3、以责任制度为依托，完善责任层次监督体系。企业经济责任制和廉政建设责任制，是保证企业经济安全运营、国有资产保值增值，提高企业经济效益和职工收入的两大核心目标。目标的实现有赖于责任层次监督体系的建立与完善，以责任制度增强事业心，形成敢抓善管氛围，堵塞资产流失缺口。一是强化国有资产保值增值监督体系建设。在企业内部，国有资产的管理者和使用者必须建立一套完整的、行之有效的国有资产保值增值监管体系，从领导责任，目标制定、分解、落实等环节上加大组织领导和约束力度。坚持谁主管，谁负责，谁使用，谁负责的原则，使每一项国有资产的保值增值都有直接责任人及领导责任人。二是抓好产权责任督导落实。从政府管理层面上明确国有企业资产的唯一人格化代表，并使其权责明确，所有者职能真正到位。三是实行资产经营责任制，签订经营责任书，认真落实企业年度审计、企业法人代表任期审计和离任审计制度。建立产权代表报告制度，国有资产代表对企业重大人事变动、投资项目、产权变动、利润分配等重大事项，必须及时向产权部门报告。四是完善约束机制。按照中央、国资委和相关法律法规要求，不论是考核不称职，还是审计发现严重问题的，都要把经营者坚决及时地调整下来。对经营不善，或因失职渎职造成资产重大损失的，应及时按有关程序予以解聘。对重大经营失误负主要责任及违法违纪领导干部，视其情节轻重，依法追究其经济、行政、法律责任。
三、企业领导干部要增强保值增值责任意识
国有企业领导干部代表国家行使资产经营管理权，权力运行正确与否，对资产保值增值意义重大。
1、提高思想认识，变革思维方式。思想上重视、观念上转变是保障国有资产保值增值的根本因素。只有思想认识到位，并付之以具体有效的行动，国有资产才有可能在运行中保持完整，实现增值。每一位国企领导干部都应以对党的事业、对社会主义制度、对国家公有制经济发展壮大负责的态度来认真对待资产保值增值工作。认真学习国企领导人员廉洁从业若干规定等党纪法规，搞清楚哪些事情可以做，哪些事情不能做；始终保持清醒的头脑，正确运用手中的权力，把握好人生前进方向，营造风清气正的良好氛围，推进国有企业实现科学发展。
2、切实加强企业经营，建立科学管理机制。一是强化财务人员队伍建设和财务管理机制。建立以总会计师为总负责，以责任成本控制为核心，项目组织实施的成本控制体系。完善国企预算管理、会计核算、财务报告等规章，规范会计行为；完善贷款和利息支出、固定资产折旧会计核算、物资采购、基建投资预决算评审制度和国有资产保值增值评价体系等规章制度，提高会计信息质量，减少因会计制度缺失而造成的国有资产流失。二是建立完善企业内部控制机制。落实岗位责任制、绩效奖罚与考评制度，是防止国有资产流失的重要手段。通过实施“成本—效益分析”内控，揭露管理不善、决策失误造成的损失，促进提高国企资产管理水平，维护国有资产安全和增值。三是强化物资设备采购和工程项目管理。推行以项目实施合同为依据，以控制项目成本为中心，以监督考核为手段的项目管理经济目标责任制。健全物资采购内控，增加采购透明度，坚持合同签约、采购环节在纪检监督下运作。
3、加强无形资产管理，防止无形资产流失。国企无形资产是国有资产的重要有机构成。当前，企业对无形资产保护意识、保密意识、有效管理十分薄弱，以各种形式流失的无形资产难以计量。国家应进一步修改和完善无形资产管理的法律条款，并就无形资产的计量确认、评估、保护、核算、管理等制定专门的法规，是无形资产保护有法可依。企业应从内部挖掘潜力，使无形资产日常管理制度化、规范化。对无形资产的取得、评估、保密和保护要设立专门机构，并实行专人管理专人核算。要加强宣传，提高对企业无形资产重要性的认识，使干部职工形成保护共识，懂得哪些是受法律保护的无形资产，哪些行为属于侵权行为，保护使用好企业自主知识产权。要建立人才保护机制，防止人才流失。
作者简介：郗洪国（1959--），男，山东泰安人，齐鲁石化公司党校副教授，中共党史专业研究生，主要研究方向：思想理论教育，企业党建（山东淄博，255400）。
参考文献：
[1]《十七大报告辅导读本》，人民出版社2007年10月第1版,第25页。